中国国有企业改革历程回顾

早在20世纪50年代初，中国国有企业就开始进行管理体制的探索和调整。不过直到1978年以前，主要是在中央政府与地方政府之间进行国有企业管理权限的调整和分配，企业本身的经营机制并没有发生实质性变化。1978年以后的国有企业改革仍然重视中央和地方政府管理权限调整，但是更加强调企业内部经营机制转变和制度创新。大体可以把从1978年开始的中国国有企业改革分为以下四个阶段。

（一）1978—1986年，改革主要集中在国有企业经营权层面，政府向企业放权让利

1978年12月，中国共产党召开了十一届三中全会，确定把全党工作的重点转移到现代化建设上来，国有企业改革也随之拉开序幕。当时的国有企业存在着比较严重的政企不分、所有权和经营权不分的问题，政府不仅掌握国有资产所有权，而且控制经营权，对企业管得过多，统得过死。企业没有经营自主权，普遍缺乏活力。针对这些问题，中央政府于1979年颁布了一系列文件，扩大国有企业的经营自主权。企业在国家计划约束范围内，取得了一定的生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等权利。到1980年底，全国6600个大中型国有企业进行了扩大经营自主权改革。

从1981年开始，又在国有企业推行经济责任制，并根据所有权和经营权适当分离的原则和不同行业的特点，实行不同的经济责任制形式。对军工、铁路、航空、海运、电力、邮电、银行和部分骨干企业实行“国家所有，部门或国家经营”；绝大多数商业企业实行“国家所有，企业经营”；部分大型骨干企业实行“国家所有，企业承包经营”；部分国有小企业实行“国家所有，集体或个人承包或租赁经营”。

这个阶段改革还包括两项重要内容：第一，把过去国有企业上缴的利润改为按照国家规定的税种和税率缴纳税款，税后利润部分归企业支配，以调动企业的生产经营积极性。第二，把基本建设投资由过去的财政拨款改为银行贷款，从而把资金无偿使用改为有偿使用，以增强企业的责任心。

上述改革在当时取得了明显成效，大大调动了企业发展生产、自主经营的积极性，促进了国民经济增长，但是还没有触动传统计划经济体制，企业内部和外部存在的各种深层问题并没有解决。

（二）1987—1992年，改革开始从经营权向所有权层面过渡，在全国推行承包经营责任制

1980年就已经有一些企业进行承包经营试点，1987年在全国推行。承包的主要内容是：包上缴国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。其中利润包干又有多种形式：1.上缴利润按固定比例逐年递增；2.上缴利润基数不变，超收部分在国家和企业之间按一定比例分成；3.微利企业按固定数量上缴利润；4.亏损企业减亏包干。到1988年底，全国独立核算国有企业承包面达到80%以上。在这期间，国家还制定了《企业法》、《破产法》，以法律形式确立了国有企业的地位，认可已经实行的一些改革方针和原则。(www.xing528.com)

承包制在当时极大地调动了企业和职工的积极性，推动了国有经济发展。1987和1988年中国工业增长速度分别为14.1%和20.7%，企业实现利润和上缴税金1987年比1986年增长8%，1988年又比1987年增长18.2%，亏损面也逐年下降，经济效益明显提高。但是承包制存在两个严重的问题：一个是企业在承包期内的短期行为，为眼前利益而消耗各种资源，不考虑长远利益；另一个是企业负盈不负亏，即盈利时可以得到各种好处，积极性高，亏损最终仍然由国家承担。这两个问题决定了实行承包制不能成为国有企业的改革方向和普遍适用的模式。

（三）1993—1998年，改革的主要内容是适应发展社会主义市场经济的要求，在国有企业建立现代企业制度

1992年10月，中国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，次年又作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出，国有企业的改革方向是建立现代企业制度。这标志着国有企业改革进入了制度创新的新阶段。在试点中，国有企业建立现代企业制度主要就是进行公司制改造，把原来实行工厂制的国有企业区分不同的情况，分别改造为股份有限公司和有限责任公司。1996年提出对国有企业实行“抓大放小”的改革思路，意思是政府要抓住大型国有企业，重点办好；放开搞活中小型企业。从整体上搞好国有经济，而不是也不可能搞好每一个国有企业。

这个阶段的国有企业改革无论广度和深度都超过了前两个阶段，但是要解决的问题也比过去更复杂，加上又遇到亚洲金融危机，中国实行了适度从紧的经济政策，国有企业改革难免受到影响，经济效益没有明显提高。

（四）1999年到现在，从战略上调整国有经济布局，推进国有企业战略改组，继续建立和完善现代企业制度

在过去改革特别是上一阶段改革的基础上，1999年9月作出了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对国有企业改革进行了新的全面部署。第四阶段是第三阶段的继续，由于这两个阶段紧密联系，我们国内有不少文献把它们视为同一个阶段。不过，自从1999年《决定》发布后，中国国有企业改革的确有一些新的特点和动向，那就是把国有企业改革同国民经济结构的战略调整结合起来，更加注重提高整个国有经济的素质，各方面协调和配套，坚持有进有退，有所为有所不为。考虑到这个阶段的改革目前正在进行，有关动态和进展放在下一部分着重加以介绍和分析。