美国区块链监管体制滞后，限制显著

在互联网刚诞生时，人们无法预测互联网的未来发展，但专业人士清楚，这项技术将会产生重大的影响。区块链面临的情况也同样如此。

在美国，区块链技术初创公司并不多。该国最著名的区块链技术公司Kraken和Coinbase都只是以加密货币作为主要业务。尽管有数据显示，全球区块链公司中有25%来自美国，但这些公司大多是以加密技术或虚拟币作为中心的，很少有公司挖掘区块链非货币用途。可以说，在健康、能源、保险、供应链以及其他垂直领域中，美国的区块链技术发展已经略微滞后。

作为强调创新变革的国家，为什么美国区块链行业发展现状并没有领先世界？

这要从他们的监管体制说起。

总体上看，美国证券交易委员（SEC）的种种规章延缓了区块链生态系统建设。尤其是面对ICOs行为，SEC的态度更为保守。

所谓ICOs，是指对加密货币项目的投资方式。一些全新的加密货币项目，会通过ICO[1]形式来销售部分平台代币，通过这种方式去持有代币后，用户就可以随着平台发展去将代币兑换成为美元，实现财富增长。因此，在美国，ICOs被看成区块链项目创始人筹集资金的最好方式，许多ICOs项目都以比特币或其他虚拟币形式募集。

然而，ICOs的运行也会产生一系列问题。但SEC对此并未重视，他们没有将募集比特币看成不安全的资产运作方式，也没有为其提供监管的框架，这样，美国区块链发展随着问题不断产生而变得停滞不前。

与此相比，美国有关区块链的立法发展也相当缓慢。截至2017年，美国有八个州在制定有关区块链的立法，但联邦国会却没有提交任何法案。

2016年4月，佐治亚州政府签署法规，授权州监管机构为虚拟货币的区块链企业制定规则，但却没有对该法规的适用对象和范围进行明确定义。新罕布什州则选择将加密货币交易商列为货币转移服务行业，但要求和传统的货币转移服务商遵循相同的法规。在纽约，许可申请存在着诸多障碍，目前申请成功的企业还不到30家，而其中20多家企业都需要遵循该州政府的“安全港”法规。

不过，从2018年开始，美国的监管体制开始有所变化。

由于对数字货币的宽松态度，美国大量的数字货币交易所、投资基金和挖矿公司等，爆发出了种种行业乱象，有关数字货币的诉讼案件数量明显提升。美国政府终于开始出手管控。

1月，美国证券交易委员会和商品期货交易委员会联合发布声明，宣布开始持续打击数字货币领域的违法行为。当月，商品期货交易委员会以非法侵吞客户资产、实施庞氏骗局等罪名，对三家虚拟货币交易平台进行诉讼。随后，美国证交会对数字货币产业链开始大规模调查，有将近80多家公司收到了传票。(www.xing528.com)

6月，美国国会通过决议，成立了美国数字货币交易委员会，其目的在于扼杀非法的数字货币。专业人士预计，这一年美国99%的数字货币将会消失。

对数字货币加以打击的同时，美国政府也意识到为区块链行业提供优良发展环境的重要性。8月16日，美国财政部发布报告，敦促联邦和各州监管机构能够及时修改过时法规，从而有效支持区块链的技术创新。

对这一报告反应最快的，是俄亥俄州政府。

8月20日，共和党俄亥俄州代表Warren Davidson负责全权监督相关立法工作。他很快宣布邀请32位区块链行业名人和机构来到国会，共同商议监管政策，并计划到秋季向国会提交正式的监管提案。

8月23日，俄亥俄州众议员议长Ryan Smith召集立法者、学者和各界专业人士，共同商讨推进区块链生态系统的发展计划和战略路线图。在会议上，议长提出区块链是近十年来改变世界的创新，他认为，区块链技术对推动经济和劳动力发展有相当潜力，同时能够提高政府效率来节省开支，增强公共部门存储与传输敏感数据的安全性。

此外，议长还提出，应该鼓励高等教育学习内容中加入区块链知识，并呼吁各界能在俄亥俄州召开区块链发展的会议。

这次会议虽然没有提出具体的相关法律，但俄亥俄州法律机关已经准备了参议院法案，并进一步写入州法律，对区块链电子签名的合法性形式加以确认。

除了俄亥俄州，不少其他州也开始逐步准备稳妥的监管措施，以此促进区块链技术的发展。早在2018年4月，亚利桑那州修改州法律，允许企业在区块链上持有和分享数据。

9月21日，美国众议院Tom Emmer提出了三项法案，支持区块链技术和密码货币，随后将之交给国会进行讨论。这三项法案，分别题为“支持数字货币和区块链技术的决议”、“区块链监管确定性法案”，以及“为纳税人提供分叉资产法案的避风港”。

虽然由于监管体制的问题，美国一度在区块链技术创新上有所滞后，但种种迹象显示，他们已经认识到了问题所在，并正发力赶上。