正当各方以为这件“入世第一大案”已经尘埃落定之时，商务部于2003年9月24日在发布的《中华人民共和国商务部关于对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和中国台湾地区的进口冷轧板卷反倾销调查的最终裁定》中表示“鉴于本案的特殊情况，经国务院关税税则委员会同意，商务部暂不对被调查产品实施反倾销措施，实施时间视情另行公告”。这一消息迅速引起了市场的关注，不少企业家表示这可能是一个“转机”。
王贺军专员对这个“转机”解释道：“去年9月份到今年4月份，冷轧板卷价格上涨很快，与当时调查期间的情况有了很大的不同。”3个月后，2003年12月26日商务部发布公告终止对部分钢铁产品实施保障措施。宋和平局长称：“此举是因为2003年12月美欧相继取消了保障措施。”[10]紧接着，2004年5月17日商务部发布公告称征收反倾销税后，冷轧板卷国际市场情况及国内供求关系发生实质变化，商务部决定对征收反倾销税的必要性进行复审，并于2004年6月1日再次召开听证会。曾作为参与2002年听证会的北京WTO事务中心法律部主任徐丽表示：“按照国际惯例，即便要取消已实行的贸易保护措施，一般也都会在措施实施一年以后，此次反倾销税从去年5月征收到去年9月暂停，再到今年5月主动提出复审，反倾销税征收时间事实上很短，不仅说明国内冷轧板卷情况发生了较大变化，该措施的确存在争议。”[11]
2004年6月1日商务部再次召开有关冷轧板卷是否继续保护的听证会。来自国内外企业、进出口商、行业协会和驻华代表等300多名代表参加了此次会议。会议上，台湾中国钢铁股份有限公司、韩国联合钢铁工业株式会社等多家外国企业代表指出，受到2002年实施的反倾销税的影响，中国冷轧板卷进口量下降了11%左右，但是中国国内的冷轧板卷市场仍旧供不应求，当年冷轧板卷价格已经突破5 000元每吨，比上一年同期高出了1 000多元，在这样的情况下继续征收平均9%的反倾销税已经没有必要。同时，乌克兰驻华大使再次代表外国政府向中国政府表达了取消反倾销措施的意愿。除了来自外国企业和政府的诉求外，通过各种渠道进行反映的国内下游行业的“抱怨”也给商务部施加了很大的压力。
例如，乐金飞利浦曙光电子有限公司的顾晴曾经向商务部有关负责人表示：“公司冷轧板卷月使用量为2 100吨，大部分从韩国进口。2004年因为国际货源紧缺，再加上反倾销的原因，韩国供应的进口冷轧板卷大幅下降，而国内产能又无法跟上。这就使得公司面临着原材料紧缺的局面，而对进口冷轧板卷的反倾销税又使公司每年还要增加300万美元的成本。”[12]乐金飞利浦曙光电子有限公司是一家生产电视彩管的钢铁下游企业。基于上述原因，商务部于2004年9月10日裁定，由于供求关系发生实质变化，中国内地冷轧板卷资源出现阶段性短缺局面。已没有必要对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和中国台湾地区的进口冷轧板卷继续征收反倾销税。根据有关规定对上述产品中止征收反倾销税[13]。(www.xing528.com)
根据上文的叙述，图4.1简要地概括了这两起贸易保护案件的始末。从中看到，短短两年左右的时间从双重保护到取消双重保护，中国钢铁行业经历了一个较为动荡的时期。除了钢铁行业之外，使用各种钢铁产品作为投入品的下游各行业也受到了巨大的影响。下文着重分析两起案件对各行业带来的经济影响，从而明确各个利益集团展开行动的动机。
图4.1 钢铁进口保障和“冷轧板卷”反倾销案简明时间图
资料来源：作者根据商务部贸易救济网站发布的公告整理并制作。
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