案件起因：探寻事件背后的真相

冷轧板卷是钢材产品的一种，它的机械性能和工艺性能较好，因此从20世纪90年代开始，伴随着中国经济的快速增长，各个行业对于冷轧板卷的需求量均节节攀高，根据UN comtrade数据库的统计，1998—2001年冷轧板卷的表观消费量（产量＋进口量－出口量）保持平均每年约20%的增长，而国内产能的增长率不足11%。国内供需的失衡使得大量进口冷轧板卷涌入国内市场，其中原产地为俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦和中国台湾地区的冷轧板卷成为进口的主力。国内冷轧板卷的主要生产商——上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁股份有限公司于2002年2月20日向原对外贸易经济合作部提交了反倾销调查申请。

未等到中国政府部门的回应，中国钢铁行业又遭受到了中国加入世界贸易组织以来最大的冲击。2002年3月5日美国总统宣布对10类钢铁产品实施保障措施，于2002年3月20日生效，为期3年。欧盟于2002年3月29日采取应对措施，对15种进口钢铁产品采取200天的配额保障措施。美欧两大钢铁进口源头的贸易保障措施，加上中国对钢材的大量需求以及入世后逐步消减的关税，不仅使冷轧板卷、大量热轧钢材、不锈钢材等几乎所有钢铁产品迅速涌入中国国内市场，给国内钢铁行业带来了巨大的冲击。如表4.1所示，2001—2002年就连上海宝钢、武汉钢铁以及鞍山钢铁等大型上市钢铁企业的净利润和营业收入增速都出现了不同程度的下滑，更不用说一些中小型钢铁企业已经徘徊在了亏损甚至停产的边缘。

表4.1　1998—2003年三家大型国有上市钢铁企业的业绩增速单位：%

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续　表

资料来源：国泰安（CSMAR）中国上市公司财务报表数据。