从20世纪90年代末到21世纪初，随着中国经济一路高歌猛进，国内房地产、建筑、机械等行业对于各种钢产品的需求也水涨船高。尽管当时中国已经成为世界第一产钢大国，但是国内钢铁企业的产能仍旧无法满足旺盛的需求，这就给了俄罗斯、美国、日本、韩国的钢铁企业可乘之机。另外，美国于2002年3月启动了钢铁保障措施引发了全球钢铁行业的贸易纠纷。随着欧盟、加拿大等国纷纷实行临时钢铁保障措施，原本流向美欧的钢铁产品便开始纷纷涌向亚洲市场。中国当时不仅钢铁需求量旺盛，而且入世后降低钢材进口关税，这便使得进口钢铁产品激增。这些产品通过较低的价格迅速占领了一部分国内市场。急剧增加的低价进口钢材打压了国内钢材的价格，影响了国内钢铁企业的利润，使得部分钢铁企业陷入了亏损状态，失业人数增加。
在这样的背景下，2002年3月原对外贸易经济合作部首先收到了上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司以及武汉钢铁股份有限公司要求对进口的“冷轧板卷”产品的反倾销调查申请。仅隔了一个多月，中国钢铁工业协会协同上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁（集团）公司、首钢总公司和邯郸钢铁集团有限公司等数家国内大型钢铁公司，再一次向原外经贸部正式提交了《关于对钢铁产品进行保障措施调查的申请》，强烈要求政府采取贸易救济和保障措施维护钢铁行业的稳定。这两起申请，除了要求给予保护的方式有所不同外，在时间、保护对象，以及涉案产品的类型上都有较大重合[1]。鉴于国内企业如此急迫的两道申请，原外经贸部对此十分重视，经过详细调查后，先是在2002年11月便宣布对涉案钢材产品进行保障措施，随后又在2003年5月初裁定对于不同原产地的“冷轧板卷”征收5%—70%不等的反倾销税。
但是，事情很快发生转折，2003年9月中国商务部发布公告称：“暂不对被调查产品（冷轧板卷）实施反倾销措施。”紧接着，随着美国与欧盟均在2003年12月宣布取消保障措施，2003年12月26日中国也宣布中止了原本要实施3年的进口保障措施。2004年6月商务部再次召集利益各方就“冷轧板卷”反倾销问题进行听证会，复审该案状况。最终，2004年9月商务部宣布中止对冷轧板卷的反倾销措施。(www.xing528.com)
除了应对美国钢铁保障措施以外，是否还有其他原因造成了这么剧烈的政策反复？作为中方钢铁企业法律事务代理人的王雪华律师似乎作出了回答：“这次钢铁保障措施案不仅仅牵涉到国内外各个钢铁企业的利益，还牵涉到我们国内众多钢铁下游企业的利益。”[2]下文三节通过对两个案件起因、经过、结果，以及影响的详细描述和分析，考察了在案件中中国政府、国内外钢铁利益集团以及钢铁下游利益集团之间的相互博弈[3]。
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