利益集团对政治的影响：探究其压力方式

对于外国利益集团而言，他们对政治联系和政治献金的机制早已烂熟于胸。针对不同的国家，采取不同的手段是他们行事的特点。在轰动一时的力拓间谍案中，国外研究机构、跨国企业以及行业协会使出了浑身解数以获得中国的商业机密。他们或安排高干子女和亲属为其提供出国观光、境外留学、资产转移等服务，或聘请中国各部委领导担任顾问并支付高昂的咨询费，又或以名誉学位、SCI论文、大量科研费用为诱饵收买知名学者为其说话等^[20]。与政治联系和政治献金相比，求助于本国政府利用国际贸易规则给政府施压同样是他们惯用的手法之一，利用贸易救济措施则是最主要的施压方法。上文描述了铜版纸行业由于中国产业政策和贸易政策的多重保护，致使国内企业无节制地扩大产能，并向国外市场出口。当美国、欧盟、俄罗斯、日本等本土企业发现自己的市场份额不断被蚕食，利润不断下降时，他们均向政府提出了反倾销调查申请。最终这些国家几乎全部对中国进口的铜版纸征收了高额的反倾销税，使得中国铜版纸行业面临重大损失，迫使中国政策调整了对于铜版纸行业的贸易和产业政策。

根据WTO数据库和GAD数据库的数据，1995—2012年全球的反倾销案件立案总数为4 230起，最终被认定的反倾销案件有2 719起，其中中国受到其他国家的反倾销调查案件有916起，被采取反倾销措施的有664起，分别占到了全球总数21.65%和24.42%，除了反倾销外，中国受到反补贴等其他贸易救济措施的数量也一直居高不下。表3.9记录了1995—2012年10个国家对中国各行业反倾销案件的调查和认定数量。其中，金属品制造业、化学原料和化学制品制造业以及电气机械和器材制造业是受到反倾销调查最多的三个行业，它们也是中国出口企业分布最为集中的行业。何海燕、单捷飞（2013）强调了反倾销作为贸易保护主义或者贸易报复手段的作用。

表3.9　1995—2012年10国对中国各行业反倾销调查的统计

续　表

资料来源：刘爱东等（2014），第129页。(www.xing528.com)

当然，除了贸易救济措施外，中国如果想要参与到新一轮的国际贸易规则的制定过程之中，就必须进一步在顶层设计上确立现代更加开放、更高质量的贸易与投资政策体系。从表3.10中可以发现，目前中国已经签署的区域自由贸易协定中涉及“第二代”贸易与投资政策的项目仍旧十分有限，以最早签订的东盟自由贸易协定为例，与亚太其他自由贸易协定相比，仅仅只涉及投资这唯一一项新规则。那么，比较“第一代”和“第二代”贸易规则就可以知道，如果想要进一步融入新型国际贸易格局中，就意味着更多的外部政治压力，更少的国内政策调控空间^[21]。

表3.10　中国—东盟FTA与亚太主要FTA所含条款内容的比较

续　表

资料来源：盛斌（2014），第7页。