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深度探析:钢铁进口与贸易保护政策的政策意见与建议

时间:2023-06-08 理论教育 版权反馈
【摘要】:钢铁进口保障措施与“冷轧板卷”反倾销案中的利益集团问题,仅是各种利益集团通过各种方式影响中国政府的冰山一角。第7章总结了各章的主要结论,并根据这些结论为中国贸易保护政策的制定提出了政策意见和建议。图1.1简明地刻画了各章之间的结构关系。图1.1各章简明结构关系[1]具体内容可以浏览中国新闻网2013年3月17日标题为《李克强:触动利益比触及灵魂还难但再深的水也得趟》的报道。

深度探析:钢铁进口与贸易保护政策的政策意见与建议

本书的以下内容总共分为7章。

第2章为文献综述,从贸易政治经济学的起源出发,对贸易政治经济学的发展过程进行了梳理。该章对不同分支研究的基本观点、研究模型、技术方法和主要结论进行了比较和评述。其目的是表明本书是建立在哪些基础研究之上的,本书在这些研究之上又应该在哪些方面进行完善和创新。

第3章阐述了中国经贸领域所存在的利益集团是如何形成和发展的,利益集团的类型是什么,以及他们又有什么样的影响机制。第一节介绍了中国经贸领域中的利益集团是在什么样的背景下形成和发展的;第二节详细描述了中国现有的各种利益集团的类型和组成;第三节则是着重讨论了在中国政治经济现状下政策决策的过程以及利益集团的影响机制。这三节涉及大量国内外政府部门、企业财团和评测机构的数据和案例分析,力图从一个较为具体和深刻的视角解释出中国贸易政策制定和执行过程中的现实情况。其核心的内容就在于回答三个问题:首先,影响贸易保护政策的主体有哪些;其次,这些影响主体是通过哪些方法来影响政策制定的;最后,这些所谓的影响究竟造成了什么样的结果。应该说,第3章为下文的定量分析提供了理论支撑。

第4章重点对钢铁行业中两个典型案件——钢铁进口保障措施与“冷轧板卷”反倾销案进行了剖析。之所以选择这两个案件原因如下。首先,因为这两个案件尽管在贸易保护手段上有差别,但是在起始时间、涉案产品、保护对象等方面都有重合,且两个案件的损害调查和初审听证会也合二为一。其次,这两起案件基本涵盖了多数类型的中国利益集团——国内、国外、下游三个方面的利益集团。最后,从政治需求和供给的角度而言,三个利益集团有着不同的“政治需求”,政府则是在众多需求中寻找平衡,以期找到最优的“政治供给”方案,利益集团所采用的政治联系和政治压力的影响方式正是利益集团在中国的主要影响方式。钢铁进口保障措施与“冷轧板卷”反倾销案中的利益集团问题,仅是各种利益集团通过各种方式影响中国政府的冰山一角。但是,从这两个案件中不同利益集团的不同影响机制还是可以较为清晰地看到中国现有利益集团的形式、性质和影响机制。

第5章和第6章则是在前文所提背景和环境下,以第3章的理论分析为依据分别建立了理论模型和实证模型,应用定量分析方法进行进一步的研究。定量分析不仅更为细致地刻画了整个贸易保护政策决定的机制,还为定性分析提供了事实证据。要指出的是,这两章的理论模型都对各自所要解释的问题进行了相应的简化和假设,分别以关税反倾销税和上下游利益集团相互竞争作为研究的重点。应用贸易政治经济学分析框架对于贸易领域中这三个问题的完整分析正是本书尝试将贸易政治经济学拓展至中国的具体体现。另外,作为不同于第4章案例分析的又一种实证分析方法,这两章经验验证的过程和结论可以再一次检验第3章关于利益集团的各种分析。

第7章总结了各章的主要结论,并根据这些结论为中国贸易保护政策的制定提出了政策意见和建议。图1.1简明地刻画了各章之间的结构关系。

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图1.1 各章简明结构关系

【注释】

[1]具体内容可以浏览中国新闻网2013年3月17日标题为《李克强:触动利益比触及灵魂还难 但再深的水也得趟》的报道。

[2]例如,《中国新闻周刊》2009年第9期就撰文《“游说”人大》全面描写了全国两会期间相关利益集团和代言人向政府部门进行游说的过程。

[3]关于国外利益集团在中国活动的报道时常见诸报端。例如,2008年5月6日新闻周刊《警惕境外利益集团侵害中国经济主权》,2010年3月13日文汇报第3版《警惕国外利益集团“鼹鼠”偷袭》等。

[4]这里的政治经济学实际就是新政治经济学。因为有关贸易的新政治经济学大多被直接称为贸易政治经济学。因此,当在贸易领域进行新政治经济学分析时,本书直接使用贸易政治经济学的说法。

[5]Grossman和Helpman(1994)谈到了如果某行业没有能够影响政府的利益集团时,该行业往往不受到来自政府的保护。但是,他们没有涉及对于都拥有利益集团的行业,它们之间是否也会有影响关系。Gawande等(2012)首次从产业分工的角度解释了利益集团之间的相互影响,但是该模型的基础仍旧建立在西方政治体制之上。

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