财政支出的具体措施

在财政支出中，我们根据其缓急程度，可以分为两类：第一类，基本保障性支出，即为保证财政供养的机构正常运转、人员正常生活的支出。主要包括人员工资及福利、办公经费、水电油费、装备正常使用、房屋修缮、养老金、救济金等支出。第二类，改善升级的支出，即可暂缓的支出。包括新建办公楼，升级换代办公设施、公立学校教学设备，绿化工程建设，公共基础建设等。基本保障性支出，是刚性支出，没有压缩调整空间。可暂缓的支出则相反，由于没有时间上的紧迫性，可以改变支出项目，如把拟修高铁的钱，调整用于造军舰也是可以的，因此，也叫可调整性支出。如果财政压力更大时，甚至可以把提高财政供养人员的工资及福利，提高养老金、救济金，延迟兑现。

有了可调整性支出，就握有了财政调控经济的主动权。在做预算时，通过对各类支出项目产生需求的分析，结合各行业经营情况，确定具体的支出科目。当水泥行业产能闲置时，适当多投资基础建设工程；当就业压力增大时，多投资园林绿化工程等，如近年来的美好乡村建设工程。

案例6-5　S市的财政资金影响经济

S市，地处安徽省北部平原地区，人口650万，面积1万平方公里，2018年GDP1630亿元，三次产业结构比例为15.6：36.8：47.6。按投资率40%推算，本市投资规模为：1630亿元★40%=652亿元。2018年全市一般公共预算支出合计461亿，市级（包括市本级和经济技术开发区、现代产业园区、高新技术开发区、现代制鞋产业城，下同）一般公共预算支出支出合计120.89亿元。

2018年度，全市公共资源交易平台完成项目4057个，交易金额580.62亿元。包括：工程建设、政府采购、产权交易、土地交易，合计四类。前两类是政府财政资金支出，后两类是财政收入。其中，成交工程建设项目1846个（发放《中标（成交）通知书》项目），占4057个的45.50%，成交价375.07亿元，占总交易金额的64.60%。 (www.xing528.com)

S市2018年公共资源交易平台工程建设类项目成交情况表

按照有关规定，工程建设项目金额在400万元以上的，必须在公共资源交易平台招标。从另一端看，还有一些金额小于400万元的工程项目没有经过公共资源交易平台，这些小项目没有统计在375.07亿元之内，即实际政府支出的工程项目总额大于375.07亿元。

财政资金支出，对经济运行拥有巨大的拉动力与引导力。首先，工程建设金额与投资规模相比：375.07／652=57.53%，可见，财政资金对经济拉动的力度。第二，财政资金的支出，在各行业间的分布不是均衡的，因此，表现出明显的行业方向。2018年，S市参加城市文明创建活动，在市政工程方面，成交56.15亿元。最明显的是广告业。为了统一商铺的门头，S市的多条街道都由财政出资，统一更换了门头。另外，增添、更换了许多道路的指示牌。这些突然放大了对广告业的需求，促进了广告业的发展。第三，财政资金主体是政府，是一元主体，具有主动调配资金的强大力度。

通过对S市财政支出对经济影响的分析，可以推算出中央政府利用财政支出，调控经济发展的力量是巨大的。