产能规划与管理策略

我们不希望：产品被生产出来，由于过剩即成“废物”，因此，我们必须对产品需求量作出预测，对产能作出规划。在工业社会，产量和产能是紧密联系的，产量是产能的实现；产能是潜在的产量。先有产能，后有产量，一前一后同进退。当产量过剩或产品价格低迷时，产能必然会闲置或被浪费，产能已经先期过剩了。为了提高宏观效率，宏观经济管理者希望把产量产能控制在合适的水平上。当预测某种产品产量在未来某个时间段过剩时，应当马上采取措施，抑制它的生产，先期抑制产能建设效果会更好；当预测产量不足时，鼓励扩大生产，更应该先期鼓励扩大投资增加产能。

为了提高效率，我们希望产能没有闲置，即满负荷运转。

6.2.1.1　产量规划

根据《国家五年规划》目标，推算出产品数量规模，并予以评估调整。产品数量，在市场上看，就是需求量。下表为某种产品产量规划，在进口量栏中，出口量为负，需求量-进口量＝自产量，自产量为国内产量。

表6-3　某种产品产量规划表

宏观经济管理者关注的若干种产品汇集到一起，构成《多种产品自产量汇总表》，如下。

表6-4　多种产品产量汇总（平衡）表

6.2.1.2　产能规划

某产品国内产量，就是其行业的国内产能。宏观经济管理者根据规划的自产量，妥善规划产能建设。以钢铁生产行业为例，根据国家社会经济发展规划、国际钢铁产品市场供求关系发展趋势预测、国家重点工程建设规划等因素，编制我国钢铁生产行业产能规划。同时，制定预警值。

表6-5　钢铁生产行业产能五年规划表

为了更好地监控经济运行，我们还可以在时间长度上做更细密地规划，从年→半年→季度→月，如站在2015年底，对钢铁生产行业产能2016年度规划表。

表6-6　钢铁生产行业产能年度规划表

选取若干主要行业，分行业制定产能规划。

根据产品匹配方程原理，各种产品之间在数量上构成互为变量关系。比如，想增加电力产能，就要建设发电站，需要消耗水泥、钢材、电力、柴油汽油等。如果要建设火电站，将来要消耗大量的煤炭。因此，需要多行业产量汇集一起互动规划。

表6-7　多种行业产能规划平衡表(www.xing528.com)

国际市场因素。世界上所有的国家，都在利用国际市场，互通有无，提高效率。国际市场既能熨平国内市场的波动，也会引起国内市场的波动，国际国内两个市场相互影响。因此，国际市场因素也应考虑在内，中国作为世界贸易第一大国尤其如此。

产品种类的遴选。世界上有两万多种产品，我们不可能、也没必要对所有种类的产品产量进行规划，只能遴选部分种类的产品。不同种类的产品，其产量的增减变化，对宏观经济运行的影响力度是不同的。如粮食、住房、电力，这类产品是经济运行的基础，产销量大、需求刚性强。其产量波动，会对宏观经济产生巨大的影响。有些行业，如钢铁生产、电力生产，从投资开建到投产，要经历较长的周期，因此，也要做好规划。另一些需求量小、需求弹性大、替代性强、国际市场容易调剂的产品，如芝麻、香菇、化妆品等，对宏观经济的影响就小得多，甚至可以忽略不计，宏观经济管理者可以不管它。由于我们信奉亚宏观管理理念，对产品产量进行规划，因此，不能采用价格计量，而必须以物量（吨、度等）计量。

产量规划与计量经济学的投入产出表相比，相同的是，都是量化。不同的是，前者是预期，是以物量计量，关注的对象是有选择的；而后者是以价格计量，描述的是所有的产品。

根据产品运动方程可以看出，许多产品件都有一个物量的比例关系，而且，这一比例关系是相对稳定的。当今社会，产品的种类是庞大的，约为20000种，尚且不包括型号、规格、厂家等。要对如此众多的产品作出产量规划，几乎是不可能的。但是，由于他们对宏观经济的影响不同，我们只需选择一些产量大、基础性强、关联度高的产品，予以规划。在有余力的情况下，增选一些敏感产品、易被炒作产品，予以关注。下面，我们分类选取一些产品，这样选取，主要是展现理论分析。在实际操作中，宏观经济管理者根据自己的判断，选取产品种类。

第一类，大宗产品，如煤炭、钢铁、粮食、猪肉、电力等。这类产品，既是大宗，也是基础性产品，关联性强。对这一类产品，要由专门的行业协会监管，作为行业协会的主要工作内容。

第二类，易被炒作产品，如几年前曾经发生的“豆你玩”、“蒜你狠”等现象，都是这类产品的特点。

第三类，敏感类产品，如食盐等。

不同的产品，规划的依据、难易程度不同。如粮食，它的供应来源于农业生产，主要措施是保护好耕地规模，并提高单产。从它的需求看，主要因素是人口的增长和饮食结构的变化。粮食的需求量比较稳定，产量规划相对容易，规划的波动区间可以较窄。对钢铁产量的规划，从生产角度看，其投产周期长；从需求看，钢铁用途广，涉及面大，广泛应用于基础建设，汽车、火车、飞机、轮船制造、日常生活等领域，因此，产量规划变得异常复杂。

不同种类的产品，其规划周期不同。如钢铁、电力生产，由于其投产周期长，因此，在规划其产量时，要做二十年甚至更长时间的远期规划。对于投产周期短的产品，其产量规划作五年期的即可。见前表。在表中，规划的产量分为两个部分：本期（本年度）的即要执行的部分；将来的即用于预期的部分。对本期的，要设定分级预警值，预设对应调控措施。《产品产量（产能）规划表》应当年年规划，根据国家经济战略，滚动调整数据。由于许多数据之间互为参数，所以，需要联调。

由于一些行业的产能，如电力，建设周期很长，为了保障电力供应可靠，因此，需要做远期规划。并且，远期规划与中期规划、近期落实相结合，滚动规划，逐步实施。

6.2.1.3　与《国家五年规划》衔接

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，简称“十三五”规划（2016－2020年），规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

《国家五年规划》主要内容。第一篇，转变方式，开创科学发展新局面。包含第一～四章，发展环境、指导思想、主要目标、政策导向。第二篇，强农惠农，加快社会主义新农村建设。包含第五～八章，加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、完善农村发展体制机制。第三篇，转型升级，提高产业核心竞争力。包含第九～十四章：改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、推动能源生产和利用方式变革、构建综合交通运输体系、全面提高信息化水平、推进海洋经济发展。第四篇，营造环境，推动服务业大发展。包含第十五～十七章，加快发展生产性服务业、大力发展生活性服务业、营造有利于服务业发展的环境。第五篇，优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展。包含第十八～二十章，实施区域发展总体战略、实施主体功能区战略、积极稳妥推进城镇化。第六篇，绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。包含第二十一～二十六章，积极应对全球气候变化、加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度、促进生态保护和修复、加强水利和防灾减灾体系建设。第七篇，创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略。包含第二十七～二十九章，增强科技创新能力、加快教育改革发展、造就宏大的高素质人才队伍。第八篇，改善民生，建立健全基本公共服务体系。包含第三十～三十六章，提升基本公共服务水平实施就业优先战略、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系、完善基本医疗卫生制度、提高住房保障水平、全面做好人口工作。第九篇，标本兼治，加强和创新社会管理。包含第三十七～四十一章，创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设。包含第十篇，传承创新 推动文化大发展大繁荣。包含第四十二～四十四章，提高全民族文明素质、推进文化创新、繁荣发展文化事业和文化产业。第十一篇，改革攻坚，完善社会主义市场经济体制。包含第四十五～四十九章，坚持和完善基本经济制度、推进行政体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和环保收费改革。第十二篇，互利共赢，提高对外开放水平。包含第五十～五十六章，完善区域开放格局、优化对外贸易结构、统筹“引进来”与“走出去”、积极参与全球经济治理和区域合作、发展民主推进社会主义政治文明建设、发展社会主义民主政治、全面推进法制建设、加强反腐倡廉建设。第十四篇，深化合作，建设中华民族共同家园。包含第五十七～五十八章，保持香港澳门长期繁荣稳定、推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。第十五篇，军民融合，加强国防和军队现代化建设。包含第五十九～六十章，加强国防和军队现代化建设、推进军民融合式发展。第十六篇，强化实施，实现宏伟发展蓝图。包含第六十一～六十二章，完善规划实施和评估机制、加强规划协调管理。

国家经济社会五年规划中，有数据性指标有46个，属于定量规划，但更多的是定性规划。因此，五年规划主要是指导性规划、预期性规划、方向性规划、定性规划，需要采取可操作性强的细化措施，予以落实与实现。

五年规划的细化。为了落实五年规划，一些部门作了行业细化。2011年底，工业和信息化部发布《石化和化学工业“十二五”发展规划》，并配套《烯烃工业“十二五”发展规划》、《危险化学品“十二五”发展布局规划》、《化肥工业“十二五”发展规划》、《农药工业“十二五”发展规划》四个子规划。在规划中，分析的重要依据是国内消费，而不是世界市场需求。没有以石化企业为起点。没考虑行业利润、企业投资动力、意愿。是“生产型”规划。规划的是产能，却不知道市场情况。只规划单一行业，没有考虑其他行业因素，及对其他行业的影响。

交通运输部发布《交通运输“十二五”发展规划》与《公路水路交通运输环境保护“十二五”发展规划》《“十二五”公路养护管理发展纲要》《道路运输业"十二五"发展规划纲要》《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》《公路水路交通运输“十二五”教育与培训发展规划》《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》《公路水路交通运输"十二五"科技发展规划》《“十二五”综合交通运输体系规划》《中国民用航空发展“十二五”规划》。国家五年规划，来自于计划经济时期，主要提出将要达到的目标，没有说出实现目标的方法路径、进度，及如何测评实现程度。

《国家五年规划》与《产品产量（产能）规划表》相比较，前者是大方向，是目标数、期望数，对后者具有指导、指挥意义，相对主观性强。后者是对前者的落实、具体化，也是对前者的修正，更接近实际，相对客观性强。