解析现行宏观经济理论及政策

1788年，英国爆发工业革命后第一次经济危机，其后，约每五至十年爆发一次经济危机，经济危机爆发呈现明显周期性。当危机到来时，大量商品滞销，生产停顿，工厂倒闭，大量工人失业，社会混乱。经济危机给经济和社会造成巨大伤害。其中，1825年英国第一次爆发普遍的经济危机，危机席卷英国主要工业部门。1857年，爆发第一次世界性经济危机，当时世界主要经济体英国、美国、法国、德国，无一幸免。

1929—1933年爆发资本主义世界经济大危机，造成工业、农业、商业和金融部门的危机。

资本主义世界贸易总额缩减2/3，资本主义世界工业生产下降37.2%，其中，美国下降40.6%，法国下降28.4%，主要国家的生产退回到二十世纪初或十九世纪末的水平。1932年，按完全失业工人计算失业率，德国为43.8%，美国为32%，英国为22%（如表6-1所示）。世界工业生产，由于股价暴跌（如图6-1）和生产停工而遭受的经济损失达2600亿美元，超过第一次世界大战造成的损失。

图6-1　美国华尔街股市指数波动情况

表6-1　资本主义世界大危机相关数据

图6-2　1929～2015年美国GDP增速、CPI波动情况

周期性的经济危机，催生了宏观经济理论，并且，宏观经济理论取得了巨大成就。理论创立后对比理论创立前，经济危机爆发的频次下降、烈度减低，持续时间缩短，对经济造成的伤害大大减轻。从图中可以看出，经济下挫的幅度明显收窄，说明宏观经济理论在管理实践中取得显著成效，见上图6-2。

但是，随着社会进步，人们在运用宏观经济理论取得这些伟大成果的基础上，继而产生出更高的期望。或者说，宏观经济理论在解决实际问题方面还存在较为严重的问题。一是宏观经济理论没有能力阻止经济危机发生。自宏观经济理论创立后，仍然发生多次经济危机，对经济造成重大困难，如石油危机、金融危机等。以美国为例，二战后美国共发生9次经济危机，分别在1948～1949、1953～1954、1957～1958、1960～1961、1969～1970、1973～1975、1980～1982、1990～1991、2007～2012年。二是经济危机发生后，阻止危机蔓延扩大的效果不能让人们满意。美国为了应对2007年金融危机，实施量化宽松货币政策，虽然缓解金融危机的部分压力，但危机延续时间长达6个年头。三是对许多经济现象，如：经济是否过热？经济学家们之间争论不休。争论说明理论不统一，原有理论需要更深入地探讨。

现有对宏观经济政策的成效为什么不能令人满意呢？经过研究发现，主要原因是其针对性较差，往往达不到预期的效果。例如，2009年中国政府为了应对经济下行，投入四万亿元资金，以期拉动经济。在取得有效拉动经济增长效果的同时，产生了物价上涨的压力。为了释放压力，中国经济不得不“减档降速”运行。经济下行，不是各行业等比例下挫，而是具有结构性，必须采取与其相对应的结构性措施，才能增强政策的针对性与有效性。

宏观经济理论认为，要保持宏观经济运行平稳，则应当保持：总供给=总需求。现实中，宏观经济不能健康运行的原因在于总量失衡，即社会有效需求不足，因此，需要在自由竞争的市场经济基础上，施以宏观经济政策来调节。

宏观经济政策，一般认为包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策，有的还包括对外经济政策。其主要政策是财政政策和货币政策。财政政策主要包括：财政补贴、国家税收、国家预算、国家债务、信贷政策。货币政策主要包括：国家预算、公开市场业务、利率手段、再贴现手段、存款准备金手段。(www.xing528.com)

宏观经济理论创立后，很快被市场经济国家接受，成为国家管理经济的主要的、基本的理论。其后，与各国的经济实践相结合，形成不同的流派、支系，理论得到极大的丰富与发展。现已发展成为全世界的主流经济理论。

现在，我们逐一分析现行宏观经济政策。作为宏观经济政策，首先都必须具有宏观性。所谓宏观性，就是在总量上具有足够大的规模，对宏观经济会产生显著影响。当然，如果某一拟用经济政策，经审查不具有足够的影响力，宏观管理者就不会采用。现有宏观经济政策，具有不同的结构性。所谓结构性，就是在实施后，对不同种类产品、不同行业的调控力度是显著不同的，并且是确定的。可见，宏观性强调的是总量规模足够大，结构性强调的是能否产生差别调节效果。

第一，货币政策，具有显著的宏观性。由于货币的同质性，货币政策涉及的货币数量总是庞大的，因此，必然具有宏观性。在近年的宏观经济管理实践中，有时也设计出结构性政策，例如，中国的首套房贷款政策、支持实体经济政策等。由于货币总量在大部分情况下是无差别地调控宏观经济，因此，其结构性很弱。

第二，财政政策—宏观性、结构性。财政支出由于要落实到具体的项目上，就具有了结构性。但由于不同类型的项目，对各行业的影响也不同，因此，结构性受到削弱。

第三，税收政策。由于税收结构性都很强，宏观性较强。税收的六要素，决定了税收政策对不同行业的影响是明确的，因此，具有显著的结构性。

表6-2　宏观经济政策比较分析

中国在宏观经济管理实践方面，积极探索与创新，提高了某些政策的针对性。2016年，中国政府为了保障贷款能够流入实体经济，出台限制性贷款政策。对个人贷款，限制使用方向，即只能用于消费，如购买家用电器、住房装修，而不能用于炒股等投资。为此，规定贷款资金不能直接进入个人账户，对于购买家用电器的，资金只能进入销售商账户。

中国还在扶持光电产业与小微企业方面，做了积极地探索，见案例6-1。

案例6-1　扶持光电产业与小微企业

2013年，国务院出台促进光伏产业健康发展的若干意见。随后，财政部颁布对分布式光伏发电项目按电量补贴等实施办法。主要内容包括：（一）分布式光伏发电项目项目确认。（二）补贴标准。（三）补贴电量，抄表计量作为计算补贴的依据。（四）资金拨付等。

2013年，财政部、国家税务总局联合发文，暂免征收部分小微企业增值税和营业税。自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中，月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。

这些政策，强化了调控措施的结构性。