国外著名湾区的成功经验

梳理世界著名湾区的发展路径、策略及成功经验，我们发现：纽约湾区、东京湾区和旧金山湾区作为区域经济发展重要的增长极，在各自国家的发展过程中发挥了十分重要的作用。主要经验如下：

1.均具备发达的港口群和完善的产业配套

国际著名的湾区都充分利用了港口群，加强国内与其他国家之间的经济交易，并且以湾区为信息获取处，与国际加强交流。例如，纽约是美国一个非常有代表性的海港城市，它充分利用了自己的地域优势，在邻近城市建立了大型的港口群，在这个基础上开发出200余条水运航线、14条陆运路线，并且还建立了四通八达的地下铁路网以及3条空运航线，让湾区包含的范围一直扩大到美国的中西部。通过这个港口群运输的货物占到了美国货运市场总量的一半以上，并且美国的本土产品也大都通过这一港口群运输到世界各地，进而带动纽约经济发展。再如旧金山湾区，该湾区资本积累丰富，相关技术比较先进，而且具备较厚重的文化底蕴。而这些资本的汇集必然会带动创新型经济的发展，进而让美国的高新技术一直位于世界领先地位。硅谷现在包含的高新技术企业已经超过了8 000家，其核心产业是信息技术产业，并且该产业也一直位于世界领先地位。另外，位于日本本州岛东海岸区域的东京湾区建立了以重工业以及高新技术为主的综合性工业区，其中的京滨工业区里面有很多涉及技术开发的企业与专门的研究机构，如以索尼为代表的电子制造、以丰田为代表的汽车制造，以及三菱、东芝等著名企业。

2.均十分重视市场机制配置资源的基础作用与法律法规的出台

东京湾的环太平洋区位优势，在日本工业化和现代化进程中已被发挥到了极致。但由于日本国土面积狭小，区域经济发展不均衡，这就促使日本政府较早意识到国土综合利用的重要性。明治维新以后，日本经济发展依次经历了“产业立国”“贸易立国”“技术立国”3个重要阶段。为消除经济发展的二元结构问题，从20世纪60年代开始到21世纪初，日本政府先后制定了5次国土开发政策，分别为：1950年制定的《国土综合开发法》、1956年制定的《首都圈整备法》、1968年制定的《中部圈整备法》、1977年制定的《第三次全国综合开发计划》、2000年制定的《国土审议会令》。从日本5次国土开发计划来看，日本的区域发展战略不仅研究了社会基础设施、生活和文化设施的建设，还重点考虑了自然环境的保护问题，引导地方和企业的投资方向，避免盲目建设。纽约湾区在产业发展过程中也十分重视环境保护问题。19世纪末期，以制造业为主导的工业化和城市化进程使环境问题逐步显现。20世纪七八十年代，战后兴起的新兴产业取代了污染严重的制造业。1970年和1975年分别颁布的《国家环境政策法》和《州环境质量审查法》，对纽约市范围内的用地、公共政策等可能影响环境质量的项目进行审议，将自然和环境保护纳入湾区开发及建设的原则中，并加大对排污企业的制裁，在一定程度上优化了湾区的自然环境。

3.人才集聚主要依靠第三产业和金融保险业的强力支撑(www.xing528.com)

一般来说，湾区代表的不只是由海岸分隔形成的一片陆地，还包括周边的海域。这种水陆结合的地理环境会给人们带来很好的生活体验，也让很多人才汇集于此，进而在人才转移方面形成了独特的文化。比较有代表性的就是美国旧金山的硅谷，其科技创新能力世界闻名，也正是由于硅谷的辐射作用，整个旧金山湾区的经济飞速发展。除此之外，旧金山市政府大力发展法律和金融业，奥克兰政府则利用制造业为优势，引进硅谷企业发展高技术产业加快经济复苏。如今，斯坦福大学、加州大学伯克利分校等知名学府成就了硅谷的人才孵化器，就近为硅谷准备了大量的科技人才，该地包含了苹果、谷歌、雅虎、易贝等全球闻名的企业。东京湾区内分布有佳能、索尼等大型企业，横滨国立大学、庆应大学等著名学府，其成功经验主要在于建立了专门的产、学、研协作平台，国家经费支出更多向大学和科研单位倾斜，提升第三产业的比例以提高湾区的竞争力和区域生产力水平。从三大湾区产业结构分布上看，相较而言，纽约湾区的第三产业创造的经济价值占国民生产总值的90%，东京湾区和旧金山湾区第三产业均在国民经济中占据主导地位，比重超过80%。

4.从配套设施上看，都着力构建交通便利、宜居宜业的城市环境

东京湾区是日本铁路、公路、管道和通信最为密集的区域。常住人口3 400万～3 700万，约占全国人口的30%。该区域分为东京内环线（山手线）和外环线（武藏野—南武）两条环形线路，东京市内拥有6条新干线、12条JR线、13条地铁、27条私铁、4条其他轨道交通线，共计62条。2015年，东京羽田机场国内航线升降90 000架次、国际航线44 000架次，全球旅客流量7 532万人次，位列世界第四。纽约湾区拥有三大机场，分别是肯尼迪国际机场（JFK）、拉瓜迪亚机场（LGA）以及纽瓦克自由国际机场（EWR）。纽约港地理条件优越，连接五大湖区，已成为全球著名的交通枢纽和美国的交通中心，纽约地铁线路错综复杂，轨道长度约为656英里（1英里≈1 609.34米），共设有469个车站，并由纽约大都会运输署管理。

总之，国外著名湾区所具有的完善的产业配套体系、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络和宜居宜业的城市环境等，为我国发展粤港澳大湾区提供了多方可资借鉴的经验。