2003年之后，中国城镇化进程高速发展，房地产需求激增，房地产业向市场化快速移动，房地产价格节节攀升。与此同时，房屋空置率升高，房地产企业资金绷紧、烂尾楼等楼市怪相不断涌现。为促进房地产业与国民经济的协调发展，2003年8月 12日，国务院颁布了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号），通知指出房地产市场存在如下问题：中国房地产市场发展不均，住房供求矛盾突出，房地产交易行为不规范，监管和调控不足，住房价格增长过快，服务体系不健全。并从提高认识、明确指导思想，调整供应结构、强化管理服务，加强市场监管、整顿市场秩序几个方面对各级地方政府、相关各部委提出了全面调控的要求。但《通知》颁发后，本意是调控房地产市场的文件却使中国房价陡然升高，房价涨幅为1998年以来最高。原因就在于《通知》中的表述为：“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房，要根据市场需求，采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应中的比例。”房地产市场的定位，从以经济适用房为主的市场定位转而定位为普通商品房占主导地位的市场。这是一个鼓励房地产市场充分竞争的信息，虽然没有提出中国房地产市场发展由市场调节，但在实际操作中，有推进房地产市场向完全市场化方向发展的趋向。
2004年，中国人民银行宣布25日起国有银行等金融机构的存款准备金率提高0.5％，冻结银行可用贷款1 100亿元，以减少盲目投资于房地产开发的资金。这是国家为控制过度投资、避免金融风险、提高资产质量采取的重大举措，也是促进房地产业健康、稳定、有序发展的重要战略。2004年4月国务院还下发通知，要求各地方政府停止审批农转建用地。于是，房地产开发的资金和土地要素均被政府严格控制。事实也证明，市场经济不完善时，国家对房地产市场的宏观调控是必要的。(www.xing528.com)
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