市场化改革时期的变革：1998-2003

从1998年开始，中国房地产业经过几年的调控，已经开始发生根本性的变化，整个行业进入到一个新的全面发展时期。为了促进国内消费市场的全面发展，国家采取一系列政策措施来鼓励内需，其中一项重要举措是推动房地产市场改革。

1998年开始的房地产市场化改革，其根本性的标志是 1998年 7月 3日，国务院发出23号文件《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，其中规定“1998年下半年，开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。文件的目标是推进居民住房的商品化，建立适合中国国情的商品房制度，完善中国商品住房的供应结构。但在实际执行过程中各级地方政府并没有充分保障对经济适用房的土地供给，政府批租的土地，大部分流转到一般商品房上，经济适用房土地供应比例只占全部土地供应的微小部分。当时的情况是，中国已经持续多年住房供应紧张，房地产市场处于严重供给不足状态。(www.xing528.com)

而随着全国展开住房货币化改革，房地产市场逐渐成型，真正步入市场化的轨道。由于这一阶段房地产市场处供需矛盾突出，一直处于供不应求状态，在价值规律、供求规律及竞争规律综合作用下，房地产价格波动十分频繁。房价变动涉及政府、开发商、消费者等各方面利益，房价的大幅波动影响到了国家经济的健康发展和社会政治的稳定。在这个快速发展的过程中，房地产企业获利颇丰，完成了资本的积累，也敦实了房地产业深入发展的基础。房地产业发展成为国民经济中的支柱性产业。这一时期的重点是建设和消费，改善了民众的居住条件，消化了库存，促进了经济增长。