工资指导线的设定与实施

工资指导线是在社会主义市场经济体制下，政府宏观调控工资总量、调节工资分配关系，规划工资水平增长，指导企业工资分配所采用的一种制度。其目的在于引导城镇各类企业在发展生产、提高效益的基础上适度增加工资，为企业集体协商谈判确定工资水平提供依据；使企业的工资微观决策与政府的宏观调控政策保持协调统一，以达到政府稳定物价、促进经济增长、实现充分就业及提高职工生活水平的目标。

1.工资指导线的内容

工资指导线水平包括本年度企业货币工资水平增长上线、基准线、下线。

（1）工资增长上线。

工资增长预警线即工资增长预警线，是政府依据宏观经济形势和社会收入分配关系分析，对工资水平较高企业提出的工资适度增长的预警提示。企业工资增长如已达到当地政府提出的工资增长预警线，就应自我约束，以免工资增长过快，超过本企业经济效益和劳动生产率的提高幅度，对整个社会分配秩序产生冲击。

（2）工资增长基准线。

工资增长基准线，是政府对大多数生产发展、经济效益正常的企业工资正常增长的基本要求。

（3）工资增长下线。

工资增长下线，是政府对经济效益下降或亏损企业工资增长的起码要求。明确规定这类企业的实际工资可以是零增长或负增长，但支付给提供正常劳动的职工的工资不低于当地最低工资标准。

2.工资指导线的运用

工资指导线对不同类别的企业实行不同的调控办法。

（1）国有企业和国有控股企业，应严格执行政府颁布的工资指导线。企业在工资指导线所规定的下限和上限区间内，围绕基准线，根据企业经济效益合理安排工资分配，各企业工资增长均不得突破指导线规定的上限。

（2）在工资指导线规定的区间内，对工资水平偏高、工资增长过快的国有垄断性行业和企业，按照国家宏观调控阶段性从紧的要求，根据有关政策，从严控制其工资增长。

（3）非国有企业（城镇集体企业、外商投资企业、私营企业等）应依据工资指导线进行集体协商确定工资，尚未建立集体协商制度的企业，依据工资指导线确定工资分配，并积极建立集体协商制度。企业在生产经营正常的情况下，工资增长不应低于工资指导线所规定的基准线水平，效益好的企业可相应提高工资增长幅度。

3.北京市行业工资指导线(www.xing528.com)

为了加强对不同行业企业工资分配的宏观指导，北京市人力资源和社会保障局2012年在发布企业工资指导线的同时，发布了食品制造业、通用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、房屋和土木工程建筑业、建筑装饰业、道路运输业、互联网信息服务业、批发业、百货零售业、超市零售业、旅游饭店业、房地产开发经营业、物业管理业、出版业等17个的行业工资指导线。

下面以食品制造业为例，来说明行业指导线的应用。

食品制造业工资指导线函数式为：

警戒线函数式为：y′＝0.176 473x

其中：y——为年平均从业人员劳动报酬；

x——年平均销售收入。

注：176 684元为年最低工资15 120元对应的年人均销售收入，982 646元为北京市城镇单位职工平均工资1.5倍时对应的年人均销售收入。

2012年食品制造业工资指导线图示如图6-2所示。

图6-2　2012年食品制造业工资指导线

如函数图所示，食品制造业从业人员年平均工资41 013元，对应的人均销售收入为479 250元。如果某食品制造业企业，测算出年销收入30万元，则应将30万元带入相应区间既y＝0.085 577x（按单位元带入计算），得出年人均工资25 673.1元；同时带入警戒线函数式即y′＝0.176 473x，得出人均工资警戒值52 941.9元。根据测算，该企业人均工资应为25 673.1元，在此基础上企业可以结合自身情况上下浮动，但不宜突破52 941.9元。

如果测算出人均销售收入低于176 684元，则直接对应最低工资保障线，说明企业可能由于人均销售收入水平过低而影响企业实现盈利；如果测算出人均销售收入高于982 646元，则应将测算值对应带入y＝0.028 526x＋56 061计算出相应的人均工资水平。

同时，该企业也可以用上一年度人均销售收入及人均工资水平在行业工资指导线的函数图上描点，如果所描出的点在行业工资指导线之下，反映企业的人均销售收入与工资的投入产出效率高于行业平均水平，企业可以较大幅度提高职工工资水平，但不宜突破北京市企业工资指导线的预警线；如果所描出的点在行业工资指导线之上而在警戒线之下，反映企业的人均销售收入与工资的投入产出效率低于行业平均水平，企业应该采取促进销售或加强成本管理等措施，在保证企业正常收益的前提下，适度提高职工工资水平；如果所描出的点在行业警戒线之上，说明企业是接近或处于亏损状态，在综合分析原因，采取有效措施改善经营状况的同时可考虑降低工资增幅或停止增长工资，以扭转不利局面。