长远发展产业 走向质的提升：脱贫攻坚的关键

扶贫扶长远，长远看产业，发展产业是实现贫困人口稳定脱贫的根本途径和长久之策。甘肃在反贫困的实践探索中，抓住了产业发展的势头，尝到了产业发展的甜头。定西大力推进马铃薯产业，贫瘠干旱山区的贫困农民有了稳定的收入；陇南依托油橄榄产业，在山坡沟壑里种出了“摇钱树”；静宁发展苹果产业，农民在黄土高原捧起了致富的“金饭碗”……实践证明，没有产业带动就难以彻底脱贫，缺乏产业支撑更难以持续脱贫。近年来，省委、省政府把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，紧密结合甘肃实际，精准对标，靶向发力，全省产业扶贫取得了重大突破，有力夯实了贫困群众脱贫致富的基础。

1.培育龙头企业，发展特色产业，让贫困群众富起来

甘肃立足省情实际，在认真调研分析和通盘考虑的基础上，紧盯全省产业主攻方向，紧扣产业发展现状和特色优势，确定了以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为主导，以小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊“五小产业”为补充的优势特色产业布局。在区域产业整体构建的基础上实现与到户产业培育的有机衔接，全面落实资金精准到户的扶持政策。为确保产业资金切实用在刀刃上，及时跟进提出“五个挂钩”原则，即与“一户一册”挂钩、与“农民意愿”挂钩、与“真种真养”挂钩、与“见钱见物”挂钩和与“奖勤罚懒”挂钩，激发群众发展产业的积极性。采取“自建”和“外引”相结合的办法培育壮大龙头企业，使龙头企业同合作社、贫困户形成利益共同体，弥补一家一户小生产的短板，逐渐形成了扶贫项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走的带贫模式，龙头企业达到3096家，农民专业合作社实现贫困村全覆盖。在龙头企业的带动下，甘肃特色产业不断发展壮大，农户真正成为产业发展的参与者、受益者，多环节、全方位地促进了农民增收。贫困地区100多万农户依靠发展产业，鼓了腰包，富了脑袋。

2.重视政策引导，构造产业体系，让扶贫产业活起来

2015年习近平总书记在贵州主持召开集中片区特困地区扶贫座谈会以来，相关省份扶贫产业快速发展。而由于各种原因，甘肃的扶贫产业发展远远落后于其他省份，影响了脱贫攻坚的进程。2017年以来，省委、省政府甩开膀子、拉开架势狠抓大抓产业扶贫，先后制定出台了《甘肃省培育壮大特色农业产业、助推脱贫攻坚实施意见》《关于完善落实“一户一策”精准脱贫计划的通知》《关于进一步加大资金投入，扶持产业发展，确保打赢脱贫攻坚战的通知》《关于加快推进贫困村农民合作社发展的意见》《关于扶持贫困地区龙头企业发展的意见》《省政府办公厅关于扶持全省贫困村果蔬保鲜库发展的意见》《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》《关于进一步完善产业扶贫措施和带贫减贫机制，促进高质量打赢脱贫攻坚战的通知》等产业扶贫政策文件，完善产业扶贫配套政策，着力构建扶贫产业生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系”。一是围绕解决“谁来干”的问题，通过扶持龙头企业、发展农民专业合作社做强生产体系；二是围绕解决“有钱干”的问题，筹措和整合各类资金，加大产业投入力度，强化投入保障体系；三是围绕解决“闷头干”的问题，构建连接产地与终端大市场的销售网络体系，实施“甘味”农产品品牌营销战略，让贫困户的脱贫产业与市场实现有机衔接，完善产销对接体系；四是围绕解决“不白干”的问题，将农业保险作为助推脱贫攻坚的主要抓手，构建风险保障体系。通过三年的狠抓政策落实，全省构建起了以四大体系为主要内容的产业扶贫“四梁八柱”，贫困地区扶贫产业发展从无到有、从弱到强，“星星之火”发展成“燎原之势”，涌现出“宕昌模式”“庄浪模式”“会宁模式”等产业扶贫模式，特色富民产业形成遍地开花的态势。(www.xing528.com)

3.发展现代农业，延伸产业链条，让脱贫质量提上来

特色产业的发展，产业体系的建立，使产业扶贫带来了巨大经济效益，有效拓宽了农民的增收渠道。但如何稳定农民收入，实现持续增收，要把重点放在脱贫质量上来。精准扶贫方略实施以来，甘肃紧紧盯住发展现代农业这个目标，不断延伸产业链，巩固脱贫成果。一方面，推进一、二、三产业的不断融合，带动生态产业、旅游产业、电商产业、休闲体验农业等新型产业蓬勃发展，通过多种产业之间的相互渗透，不断延伸产业链，完善生产组织体系，推动产业结构优化升级。另一方面，利用大数据、物联网等现代信息技术，推广现代农业生产技术，打破空间和时间对农产品销售的限制，改善农产品种类多但生产经营比较分散、产业链短的现状，逐步完善集种植、培育、研发、加工、销售等为一体的农业产业链，提高现代技术、现代设施设备的应用水平，推动农业现代化、专业化、产业化发展，农村产业发展实现了历史性突破。

甘肃的产业扶贫，始终立足省情实际，深入挖掘特色优势资源，紧盯促进农民增收这个目标任务，不断探索、不断发展。在政策的落地实施过程中虽出现过不到位、不深入、不得力的情况，但却能及时发现，及时调整，一步步形成了健康向上的发展态势，整体上实现了“发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓”的良性发展。