攻克深度贫困堡垒的必然选择：先易后难，循序渐进

甘肃受历史、自然、区位、资源等多种因素影响，是全国最贫困的省区之一，是典型的老少边穷地区。与发达地区相比，不仅在经济总量、发展速度、收入水平等方面存在着绝对性差距，而且在人口素质、思想观念、教育文化等方面也存在着阶段性差距；与气候宜人、雨水充沛的云南、贵州、广西等深度贫困地区相比，甘肃干旱少雨、土地贫瘠，加之交通不便、信息闭塞，贫困人口专业技能差、文化素质低，导致了脱贫攻坚任务重、难度大。要克服种种客观因素制约，就必须冲出重围，奋力追赶。然而，这并不是一场拼爆发力和速度的短跑，而是一场考验持久性和耐力的长跑。甘肃立足省情实际，着眼民生福祉，先易后难、循序渐进，一步一步攻克贫困堡垒。

1.在发展思路上，甘肃聚焦温饱问题，阶梯式推进，逐步解决绝对贫困

纵观中国30多年的扶贫开发历程，一直将解决农村绝对贫困问题视为扶贫的主攻方向，这是处于社会主义初级阶段的理性选择。甘肃地处黄河上游、西北内陆，十年九旱，灾害不断，长久以来一直在温饱线上苦苦挣扎。在“苦瘠甲天下”的甘肃，解决绝对贫困问题的关键就是解决吃饭问题。在扶贫开发的大方向上，甘肃牢牢扭住这个主线，无论是“两西”建设的区域协调发展，还是“整村推进”的试点延伸发展，无论是农田水利的基本建设，还是农业技术的改革创新，都是为了提高粮食产量。每一个阶段、每一段时期，都取得了阶段性成效，“两西”建设时期在“兴河西之利、济中部之贫”的方针指引下，河西地区商品粮基地建设初具规模，中南部地区有计划、有组织向沿黄灌区和河西地区搬迁，提高了粮食产量，解决了一些贫困地区农村“食不果腹、住不避风雨”的绝对贫困问题。“四七”扶贫攻坚时期在“修梯田、打水窖、兴科技、调结构”的方针指引下，推广了“121雨水集流工程”、地膜温饱工程、改土工程、“四个一”工程等，到2000年底基本解决了温饱问题。进入21世纪，在《中国农村扶贫开发纲要》的指导下，甘肃以43个扶贫开发工作重点县、919个重点乡、8790个贫困村为重点，瞄准756万贫困人口，大力实施产业化扶贫、劳动力转移培训、以工代赈、整村推进、易地扶贫搬迁等五大工程，创造性地在贫困地区推广了全膜双垄沟播等先进适用旱作农业技术，使甘肃接连经受住了连续特大旱灾的考验，稳步实现了粮食增产，接连突破900万吨、1000万吨、1100万吨，并持续稳定在1100万吨以上，以人均占有水资源相当于全国平均水平的50%，生产了相当于全国人均占有90%的粮食，彻底结束了“一方水土养活不了一方人”的历史，解决了全省人民的吃饭问题。从靠天吃饭到抗旱增产、从荒山一片到绿色农田、从食不果腹到家有余粮，甘肃一步一步解决了温饱问题，实现了扶贫开发的重大突破。

2.在攻坚进程中，甘肃聚焦精准脱贫，渐层式攻关，逐渐缓解相对贫困(www.xing528.com)

在解决了温饱问题后，甘肃的减贫事业向前迈进了一大步，同时区域发展不均衡的问题开始凸显出来，扶贫的重点开始聚焦深度贫困地区。2011年，全省86个县市区中，有58个列入国家六盘山、秦巴山和藏区“三大片区”，此外还有17个省定“插花型”贫困县。2013年，共识别认定建档立卡贫困村6220个、贫困人口552万人。2017年，甘南州、临夏州和天祝县又被整体列入国家重点支持的“三区三州”范围，加上省里确定的18个深度贫困县、40个深度贫困乡镇以及3720个深度贫困村，成为全省的贫中之贫、困中之困、坚中之坚、难中之难。党的十八大以来，尤其是省第十三次党代会以来，甘肃省紧盯建档立卡贫困人口，以“绣花”功夫展开强有力的精准脱贫攻坚战，先急后缓、先易后难，有计划、分步骤、渐层式攻克贫困堡垒。2017年，6个片区县和12个插花县共18个贫困县（市、区）率先脱贫摘帽。2018年，14个片区县和4个插花县共18个贫困县（市、区）脱贫摘帽。2019年，30个片区县和1个插花县共31个县区脱贫摘帽，17个省定插花型贫困县全部摘帽退出，纳入国家“三区三州”的9个藏区贫困县也历史性地摘掉贫困帽子。2020年底，剩余的最后8个片区县全部脱贫摘帽，至此，甘肃75个贫困县全部摘帽退出。

从贫困县退出的顺序来看，甘肃的脱贫攻坚一直遵循着先易后难的原则，先是省定插花县再是国家片区县；先是离城市较近、城镇化程度较高的地区，再是相对偏远、闭塞落后的地区；先是气候条件较好的平川区，再是干旱高寒的山区；先是有历史文化积淀的革命老区，再是基础相对薄弱的少数民族地区。这种先易后难、循序渐进的脱贫攻坚方式主要有两大优势，一是有利于各方力量的集中，二是有利于典型经验的推广。

在扶贫开发的道路上，甘肃不求急功近利，一步一步解决了温饱问题，迈出了全面开放的稳健步伐。在脱贫攻坚的战场上，全省齐心协力、稳扎稳打，攻克了一个又一个难关，最终消除了贫困壁垒，历史性地告别了困扰甘肃千百年的绝对贫困问题，并将行稳致远，向解决相对贫困发起新的冲击。