构建内外联动的大扶贫格局：从输血到造血

脱贫攻坚对甘肃来说，是一场硬仗。打赢这场硬仗不仅需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战，还需要各级扶贫主体组织推动，需要社会各方全面动员，形成扶贫开发工作强大合力。改革开放以来，甘肃省通过“两西”建设，四七扶贫攻坚，积累了许多扶贫开发的成功经验。进入21世纪后，省委、省政府认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，整合各类资源，创新扶贫方式，展开了全方位、多层次的扶贫开发。

1.从内部来看，自主脱贫能力的提升必须依靠各方共同努力

随着扶贫开发的进一步深入，扶贫主体的范围也越来越广泛。甘肃不断整合各类资源，发挥政府和社会力量的共同作用，举全省之力打响脱贫攻坚战，激发贫困群众积极投身脱贫攻坚主战场，实现了从单打独斗到合力攻坚的转变。从政府层面上看，在省委、省政府的领导下，财政、民政、农牧、水利、交通、社保、卫生、教育、科技等部门通力协作、各显神通，朝着一个目标奋进，吹响了脱贫攻坚战的集结号。全省各级党员干部把脱贫攻坚任务扛在肩上、抓在手中，紧盯全面建设小康社会目标，苦干实干，形成了齐抓共管、上下同心的良好局面。精准扶贫实施以来，全省不断强化省内结对帮扶工作，加强驻村帮扶工作，把最精锐的力量安排到最需要的地方，夯实到户帮扶责任人责任，通过激发扶贫主体的主观能动性，进一步调动群众脱贫致富的积极性，凝聚起脱贫攻坚的巨大力量。从社会层面来看，各类社会组织加入到扶贫开发的主战场，积极投身于慰问扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、技术扶贫等各领域，不仅提供了资金支持和人力支持，还拓宽了扶贫平台、创新了扶贫模式。同时，社会组织充分发挥自身优势，加强了对特殊人群的关怀，通过定点、定人、定村帮扶，弥补政府在一些方面的不足，通过大量的人力和实践调动了更加广泛的社会参与。从贫困群众自身来看，在各种力量的帮助和支持下，在无微不至的关怀与引导下，等、靠、要的思想观念发生了转变，自主脱贫的意识明显增强，贫困群众的内生动力成为脱贫攻坚合力的重要组成部分，也成为推动脱贫攻坚取得胜利的根本动力。

2.从外部来看，对口帮扶的真正目的是借助外力、激活内力

1995年9月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标的建议》中专门提出了缩小东西部差距的措施，明确建议沿海发达地区对口帮扶中西部的10个省区，开展东西对口扶贫协作。1996年，天津市开始对口支援甘南州、天祝县等藏区9市县，拉开了东部省市对甘肃对口帮扶的序幕。2010年，厦门市对口帮扶临夏州。党的十八大以来，特别是2016年习近平总书记主持召开中央东西部扶贫协作座谈会以来，中央不断加大东西部扶贫协作工作力度，新增福州市帮扶定西市7个县区、青岛市帮扶陇南市9个县区，天津市对甘肃的扶贫协作范围扩大至平凉、庆阳、天水、白银、兰州、武威等7市州34个贫困县。至此形成了东部4市39个区县对甘肃58个贫困县结对帮扶全覆盖的工作格局，党政机关、企事业单位、社会组织等相互协作、优势互补、合作共赢助推脱贫攻坚的良好局面。(www.xing528.com)

1998年，中央国家机关和企事业单位就开始对甘肃开展定点扶贫工作。2006年，定点帮扶甘肃省的中央单位已由原来的12个增加至25个，2010年增加到30个，帮扶35个扶贫工作重点县。党的十八大以来，中央不断充实加强对甘肃定点帮扶的力量，中央定点单位增加到43个。2016—2020年，东部四市累计投入我省财政援助资金87.86亿元，其中，2018年投入我省财政援助资金19.79亿元，超过了前20年帮扶资金的总和，并逐年增长，2019年超过20亿元，2020年超过30亿元。实施协作项目4900余个，帮助引进企业投资42.53亿元。36家中央定点单位向43个贫困县区投入帮扶资金25.39亿元，帮助引进项目1170个、资金173亿元。东部4市所属县区对我省58个贫困县实现帮扶全覆盖。

东西部协作扶贫和中央定点单位帮扶在甘肃的发展是循序渐进的，从一开始天津一市与甘肃省结对发展，到天津、厦门、福州、青岛四市与甘肃省结对，从省级结对帮扶到市县层层结对，结对关系逐渐多元化、具体化；中央定点单位从投入扶贫资金到发展扶贫项目，再到人力、智力的支持，帮扶举措逐渐多样化、精准化。从政府援助到企业协作，从产业帮扶到社会帮扶，从劳务输出到人才双向交流，协作领域不断拓展，由过去政府强势主导的扶贫开发工作体系，逐渐转变为政府援助、企业合作、社会参与的多元工作体系。随着东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶的深入，外部的技术、智力、设备等与内部的资源、劳动力等要素充分结合，不仅推动了贫困地区的经济社会发展，也拓宽了贫困群众脱贫致富的门路、激活了自主脱贫的思路。

甘肃省统筹安排省内外各类帮扶资源，凝聚扶贫合力，构建“大扶贫”格局，不断解决了贫困地区的突出问题，增强了贫困地区的自我发展能力，推动了输血式扶贫向造血式扶贫的转变。