建立预防返贫监测和帮扶机制

为巩固脱贫攻坚各个阶段取得的成果，甘肃省制定出台落实中央关于建立防止返贫监测和帮扶机制指导意见的《实施办法》，细化实化监测对象、标准、范围和程序，紧盯因病、因残、因灾、因疫情或其他原因导致收入骤减、支出骤增户，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到发现一户、录入一户、帮扶一户。全省出台了产业扶贫、就业帮助、扶志扶智、扶贫小额信贷等在内的一揽子配套措施。坚持事前预防和事后救助、开发式帮扶和保障性兜底、政府主导和社会参与相结合，把防止返贫监测和帮扶机制落实情况作为脱贫攻坚成效考核重要内容，引导各级各方面加大工作力度，防范返贫致贫风险。加强动态监测，2019年识别认定“两类户”38.6万人，其中，脱贫不稳定人口14.3万，边缘易致贫人口24.3万。全面排摸2014—2019年脱贫人口，新识别边缘易致贫人口1.13万人，新标注脱贫不稳定人口0.73万人。针对全省40.3万监测人口，通过加强动态监测和开展产业、就业、兜底、公益性岗位、小额贷款等帮扶措施，88.5%的“两类户”基本消除了返贫致贫风险，其余“两类户”的返贫风险也大大降低。

在全省脱贫攻坚战取得胜利之后，甘肃省积极贯彻落实新发展阶段新要求，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为新的重点任务，认真贯彻党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，保持主要帮扶政策总体稳定，并着力推进“三个转变”：一是工作范围从贫困地区拓展到所有农村地区，工作对象从建档立卡贫困人口拓展到所有农村人口，工作领域从“两不愁三保障”拓展到乡村全面振兴。二是将脱贫攻坚中形成的组织领导、条块责任、工作推进、农民增收、资金保障、脱贫帮扶、政策支持、考核评估、监督检查等一系列行之有效的制度机制体系有效衔接到全面推进乡村振兴上来。三是随着工作对象、范围、领域和目标任务的转变与拓展，根据乡村振兴的实际分类优化调整现有政策举措和工作方式方法。通过推进“三个转变”，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。

八年波澜壮阔的脱贫攻坚历程，给甘肃省贫困地区带来了历史性变化，产生了广泛而深刻的影响。全省552万农村建档立卡贫困人口全部脱贫、7262个贫困村全部出列，58个国家片区贫困县和17个省定插花型贫困县全部摘帽，脱贫群众人均可支配收入由2013年的2415元增加到2020年的8539元、年均增长19.8%；脱贫地区农业增加值年均增长5.48%，比全国平均增速高1.78个百分点^[70]，历史性地告别了困扰甘肃千百年的绝对贫困问题，在甘肃发展史上写下了浓墨重彩的壮丽篇章！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神指引的结果，是中央和国家各部委、各单位以及东部对口省市全力支持帮助的结果，更是全省上下凝心聚力、攻坚克难、顽强拼搏的结果。

苦瘠不再，新程已启。虽然全省已全面完成了脱贫攻坚各项目标任务，但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。不屈的甘肃人民将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面落实党中央决策部署，一以贯之，勠力同心，持续谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”贡献甘肃力量。

【注释】

[1]三区是指西藏自治区和青海、四川、甘肃、云南四省藏区及南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州四地区，三州是指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，三区三州是国家层面的深度贫困地区，是国家全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”。

[2]两州一县是指临夏回族自治州、甘南藏族自治州、武威市天祝藏族自治县。

[3]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第55页。

[4]粮改饲是农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。

[5]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第57页。

[6]内源性扶贫与外源性扶贫相对应，是指贫困地区要靠内生动力来实现自身发展。

[7]“一村一品”是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

[8]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第48-49页。

[9]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第49页。

[10]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第243页。

[11]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第157页。

[12]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第157页。

[13]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第201页。

[14]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第206页。

[15]“331+”农业产业化扶贫模式：第一个“3”是指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制；第二个“3”是指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式；“1”是指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式；“＋”是指“＋党建”“＋村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。

[16]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第222页。

[17]林铎：《奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利》，人民网，2020年11月2日。

[18]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2019年版，第58页。

[19]“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

[20]所谓“3+1”，即义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水。

[21]“9+1”精准扶贫教育专项支持计划，即学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、乡村教师队伍、民族教育、学生资助、高校招生、留守儿童等9个专项支持计划和《支持革命老区教育跨越式发展行动计划》。

[22]改薄即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

[23]两类学校是指乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。

[24]“特岗计划”是农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的简称。通过公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。

[25]“两免一补”是指国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。

[26]“三精准”是指聚焦精准识别、精准帮扶和精准退出，“三落实”是指强化责任落实、政策落实和工作落实，“三保障”是指进一步推进义务教育、基本医疗和安全住房。

[27]本章相关数据大部分由甘肃省扶贫开发办公室提供，未标注出处的数据不再一一作注。

[28]“三个一”是指县级有1家二级医院、乡级有1家标准化卫生院、村级有1所卫生室标准化。

[29]“三合格”是指县级医院专业科室有中级以上合格医师、乡镇卫生院有合格医师、村级卫生室有合格乡村医生。

[30]“三条线”是指县级医院、乡镇卫生院、村卫生室达到基本保障标准。

[31]四类重点对象，即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

[32]尹弘2021年5月20日在全省脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话。

[33]“4851工作思路”中，“4”是指坚持水质、水量、取水方便程度、供水保证率“四大标准”；“8”是指坚持水源、水质、水厂、水管、水窖、水表、水价、水费“八水齐抓”；“5”是指坚决落实“三个责任”“三项制度”“三个到位”“三项机制”“三类信息”“五种”制度；“1”是指努力完成脱贫攻坚农村饮水安全达标目标。(www.xing528.com)

[34]“8+1”是指完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、困难居民医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度，并将加强社会力量参与作为一项基本内容。

[35]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2019年版，第57页。

[36]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第343页。

[37]“四好农村路”是指实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

[38]道路列养率是指有工人养护的道路，占地方整个公路（包括国道、县道、乡道、村道、通自然村公路）的比率。

[39]光伏扶贫是国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。农民可以自己使用这些电能，将多余的电量卖给国家电网。

[40]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第344页。

[41]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第348页。

[42]尹弘2021年5月20日在全省脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话。

[43]“1”是指《甘肃省深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治工作实施意见》，明确了我省农村人居环境整治的指导思想、基本原则、目标任务、重点工作和保障措施等内容。“9”是指针对农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用、乡村规划编制、“四好农村路”建设、村级公益性设施共管共享“六大行动”，逐个制定的实施方案，由省直部门联合印发，明确了具体工作的时间表、路线图。

[44]“三清一改”是指清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

[45]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2019年版，第83页。

[46]《政策帮扶　特色产业促脱贫——我省构建扶贫产业体系工作综述》，载《甘肃经济日报》，2020年11月17日。

[47]2016年5月，习近平总书记在黑龙江省玖成水稻种植合作社视察时的讲话。

[48]《政策帮扶　特色产业促脱贫——我省构建扶贫产业体系工作综述》，载《甘肃经济日报》，2020年11月17日。

[49]“空壳村”指集体经济薄弱、财政亏空的村子。

[50]“五个挂钩”，即与农民的自愿意愿挂钩、与“一户一策”挂钩、与真种真养挂钩、与见钱见物挂钩、与奖勤罚懒挂钩。

[51]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2019年版，第65页。

[52]东部四市：天津市、山东省青岛市、福建省福州市和厦门市。

[53]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第351页。

[54]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第352页。

[55]中共甘肃省委宣传部编：《沧桑巨变　饮水思源——甘肃省脱贫攻坚成就巡礼》，甘肃文化出版社2021年版，第350页。

[56]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2019年版，第99页。

[57]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2019年版，第102页。

[58]尹弘2021年5月20日在全省脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话。

[59]尹弘2021年5月20日在全省脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话。

[60]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2019年版，第134页。

[61]“巾帼家美积分超市”是省妇联实施的示范点项目，旨在用文明积分兑换日常用品的方式，从转变家庭成员的观念入手，改善贫困人口的精神风貌，净化美化农村环境，提升乡村文明程度。

[62]“三说三抓”即群众说问题、干部说政策、法官说法律，抓控辍保学、抓政策落实、抓急难需愿。

[63]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2019年版，第39页。

[64]“六大队”“六大员”即当好扶贫政策的宣传队和宣传员，当好贫困群众的服务队和服务员，当好矛盾纠纷的调解队和调解员，当好项目资金的监督队和监督员，当好强基固本的指导队和指导员，当好精准脱贫的战斗队和战斗员。

[65]“三个新增”是指新增脱贫攻坚资金是前提，新增脱贫攻坚项目是支撑，新增脱贫攻坚举措是保证。

[66]尹弘2012年5月20日在全省脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话。

[67]“两查两保”是指查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全。

[68]“五个一批”是发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

[69]“三区”是指边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。

[70]尹弘2021年5月20日在全省脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话。