精准滴灌扶贫资金：助力贫困地区脱贫致富

作为经济欠发达省份，财力十分有限，资金不足是甘肃省脱贫攻坚的最大瓶颈。党的十八大以来，甘肃省始终把脱贫攻坚作为财政投入的重点，将金融纳入全省脱贫攻坚总体战略框架，构建起了财政投入金融支持的资金保障体系，探索形成了“财政资金撬动、政府责任联动、金融保障推动”的金融扶贫工作机制。在地方财政十分困难、收支矛盾异常突出的情况下，最大限度压减一般性支出，调整优化结构，为脱贫攻坚提供资金保障。

1.持续加大投入

为进一步加大资金投入扶持产业发展，确保打赢脱贫攻坚战，省委、省政府先后出台政策文件，对财政扶贫资金的投入和增量做了具体的规定，使资金投入力度连年递增。《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》中规定省级和片区贫困县按财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列财政专项扶贫资金预算。2018年10月，甘肃省出台了《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大资金投入，扶持产业发展，确保打赢脱贫攻坚战的通知》，提出省财政预算安排的财政专项资金增幅高于中央到省资金增幅和占比达到中央到省资金30%以上的政策要求。

为实现精准滴灌，解决财政扶贫资金“碎片化”“撒胡椒面”的问题，甘肃省认真落实习近平总书记“三个新增”^[65]的重要指示要求，在确保现有扶贫投入不减的基础上，安排增量、优化存量，加大对深度贫困地区脱贫攻坚的投入保障力度。2017年12月，甘肃省制定的《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，明确规定转移支付、扶贫资金向“两州一县”和其他深度贫困地区倾斜，省级对深度贫困县区均衡性转移支付补助系数高于市县平均水平3个百分点，安排到深度贫困县区财政专项扶贫资金不低于当年资金的50%。2018—2020年，共安排“两州一县”和18个省定深度贫困县财政专项扶贫资金397.72亿元，占全省的65.3%。

2012年至2020年，全省累计投入财政专项扶贫资金832.16亿元^[66]。近两年，省级财政专项扶贫资金的绝对数和占一般公共预算收入的比例均在全国名列前茅。2015年、2016年、2018年、2019年国家财政专项扶贫资金绩效评价甘肃省均被评为“优秀”等次。

2.拓宽投入渠道(www.xing528.com)

甘肃省强力推进涉农资金整合工作，累计整合使用涉农资金922.18亿元，整合率73.74%，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入格局。坚持财政资金和金融信贷“两轮驱动”，安排财政贴息81亿元，撬动金融机构信贷资金投入脱贫攻坚，累计为144.23万贫困户发放扶贫小额贷款647.39亿元，居全国第一。发放特色产业贷款1244亿元、农产品收购贷款508亿元，重点支持农业龙头企业和农民专业合作社，有效缓解了发展产业贷款难、贷款贵的问题。着力发挥保险机构对农民收入的兜底保障作用，持续推进农业保险“增品扩面提标降费”，保险补贴品种从2018年的69个扩大到96个，2020年34.9万户受灾贫困群众得到保险理赔近3.55亿元。全省各级金融机构加强机制设计、创新扶贫方式，从产品、服务等多方面架设“滴灌”网，精准对接富民产业发展、易地扶贫搬迁、农村妇女创业等资金需求，形成了政策支持精准、信贷投放精准、产业对接精准和金融服务精准的金融扶贫新思路，走出了一条具有甘肃经验和甘肃特色的金融精准扶贫新路。

3.强化资金监管

为了让扶贫资金实实在在花在贫困群众身上，甘肃省全面加强对各级各类扶贫资金的管理，按照“权责匹配、精确瞄准、突出重点、公开透明”的原则，先后制定出台了《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大资金投入，扶持产业发展，确保打赢脱贫攻坚战的通知》《甘肃省扶贫项目资金绩效管理实施办法》《关于加大扶贫资金投入，保攻坚、补短板、强监管的意见》等政策文件，对扶贫资金日常监管、公告公示、动态监控、绩效管理等提出了明确要求，从制度上加以防范，努力确保项目资金规范运行。

甘肃省严格执行限时拨付、旬月报告、督办落实、公告公示和通报约谈制度，印发《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》，逐级逐部门明确扶贫资金使用管理职责，采取“五查五看”的办法督促贫困县加强扶贫资金使用监管，加大审计监督力度，75个贫困县实现扶贫审计全覆盖。省、市相关部门全程跟踪项目实施和资金使用，深入开展“两查两保”^[67]专项行动、涉农资金整治行动、脱贫攻坚督查巡查和财政扶贫资金专项检查等，保障资金安全有效使用。2015年、2016年、2018年和2019年，甘肃省财政专项扶贫资金绩效考核均被国家评为“优秀”等次。

通过不懈努力，甘肃省在金融扶贫方面构建了从政策、产品、服务等多方面架设的“滴灌”网，形成了政策支持精准、信贷投放精准、产业对接精准和金融服务精准的金融扶贫新思路，形成了以农村合作金融为基础，政策性金融、商业金融分工协作，保险、政策性担保相配合，民间资本、基层金融服务为补充的农村金融服务体系，走出了一条具有甘肃思维、甘肃经验和甘肃特色的金融精准扶贫新路。