贫困人群就业：就近就地的选择

尽管劳动力输转是促进贫困人口稳定就业增收的良策，但仍有一部分人，因为照顾家庭等需要不能外出务工。为此，甘肃省通过以工代赈、扶贫车间等方式，促进贫困群众实现就地就近就业，实现顾家和就业两不误。

2016年以来，甘肃省大力推广以工代赈方式，先后制定出台《甘肃省“十三五”以工代赈工作方案》《关于大力推广以工代赈方式，帮助贫困群众实现就地就近就业的通知》等政策文件，共争取和安排中央和省级以工代赈资金25.46亿元，市州配套0.6亿元，实施范围涉及10个市州、58个片区贫困县。先后组织开展乡村公路、堤防、基本农田等贫困群众参与度高、对增收脱贫带动能力强、使用人工劳动力方式较多的以工代赈项目1610个，其中，财政预算内资金实施项目1530个，以工代赈示范工程项目80个。共组织3万名群众投工投劳参与工程建设，发放劳务报酬1.7亿元，其中建档立卡贫困群众1.7万名，发放劳务报酬0.9亿元。通过实施以工代赈项目，既改善了贫困地区落后的生产生活条件，补齐了基础设施短板，又为贫困群众提供更多务工机会，增加了务工收入。

2018年以来，甘肃省把发展“扶贫车间”作为促进贫困劳动力就地就近就业、实现稳定增收的重要举措，积极动员各方力量，强化政策扶持，多形式、多领域、多业态创建“扶贫车间”。2018年7月，印发《关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》，明确“扶贫车间”认定标准。2019年年初，印发《关于进一步推动“扶贫车间”规范健康发展的通知》，着力培育引导“扶贫车间”规范有序健康发展。

财政奖补方面，对“扶贫车间”吸纳10名以上建档立卡贫困劳动力，且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的，给予2万元的一次性补助；稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的，可给予6万元的一次性补助。农民工、大学生、退役士兵等返乡人员创办的新型农业经营主体认定为“扶贫车间”的，按有关规定给予5万元的一次性补助。

金融支持方面，对于符合条件的返乡创业农民工、建档立卡贫困户、农村自主创业农民等优先提供创业担保贷款支持，个人最高额度15万元，贷款期限3年，利率最高可在基础利率的基础上上浮3个百分点，58个特困县区的财政部门提供3年全额贴息，非特困县区的财政部门提供2年全额贴息。对符合条件的“扶贫车间”可比照小微企业创业担保贷款申请要求优先给予扶持，贷款额度最高200万元，财政部门按照贷款基准利率的50%给予贴息。(www.xing528.com)

土地优惠方面，乡镇、村集体闲置土地可按有关规定划拨给“扶贫车间”无偿使用，“扶贫车间”租赁土地可按有关规定享受租金减免政策。在不占用已划定的永久基本农田的基础上，将认定的“扶贫车间”用地纳入当地土地利用总体规划统筹安排用地计划指标优先保障。

用水用电方面，安排项目资金，支持完善“扶贫车间”涉及的水、电等各项基础设施，对用水用电给予补贴，降低用水用电价格。同时，为积极应对新冠肺炎疫情对就业的影响，甘肃省还出台了“扶贫车间”运输费用补贴、税收优惠等一系列政策措施，对县市区人社部门认定的“扶贫车间”（含东西部帮扶省市在甘肃省创建的“扶贫车间”）跨省区调用原料和成品的运输，对其运输费按50%给予补贴。

截至2020年10月底，全省“扶贫车间”累计达到2454个，吸纳就业9.9万人，其中建档立卡贫困劳动力4万多人^[54]，涵盖了种植养殖、农产品加工、特色手工艺品等多个行业，即盘活了农村闲置资源，又破解了农村就业困难人员就地就近就业增收难题，实现了贫困群众离土不离乡就业，更加激发了贫困群众依靠辛勤劳动增收的内生动力，为长期增收致富提供了支撑。