交通扶贫行动有计划推进

要想富，先修路。交通不畅是造成贫困的主要原因之一。党的十八大以来，甘肃省将农村公路建设作为脱贫攻坚的“先手棋”，针对农村公路基础设施建设滞后的实际，出台了《关于加快实施交通扶贫行动的意见》等一系列配套政策文件，紧紧围绕秦巴山区、六盘山区、藏区等集中连片特困地区，争取国家资金支持，千方百计加大投入，加快推进工程建设，为全省脱贫攻坚战提供了有力的交通支撑。

1.大力实施农村公路畅通工程

在推进交通扶贫中，甘肃省坚持政府主导，加快交通扶贫项目建设。省委、省政府先后印发了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》等一系列文件，推进农村公路建设。省交通运输厅成立了交通扶贫工作领导小组，各市州成立了相应机构，督促抓好交通扶贫项目建设。各县市区政府认真履行农村公路责任主体，加快推进交通扶贫项目建设。2017年，甘肃省建成农村公路超过1万公里，新增通沥青路或水泥路的建制村651个，具备条件的建制村全部通硬化路。清水县、陇西县、西和县被交通运输部命名为首批“四好农村路”^[37]全国示范县，会宁县、榆中县、甘州区等10个县区成为第一批“四好农村路”省级示范县。2018年，甘肃省完成交通运输固定资产投资865.7亿元，同比增长10.2%，完成投资居全国第10位，公路投资增速居全国第13位。其中建成农村公路11733公里，公路总里程达到14.3万公里，农村公路达到11万公里。新建的1万多农村公路解决了1142个撤并建制村的通畅问题，新增通沥青路或水泥路建制村651个。此外还硬化村组道路1643公里，改善了180个“千村美丽”示范村通行条件。此外，甘肃省还高度重视农村公路建设质量，严格落实农村公路建设公开制度，实行质量安全终身责任制。严把原材料进场关、施工工序关，沥青、水泥、碎石等主要路面材料集中采购，混凝土集中拌和，全力推进机械施工，从材料、工序、工艺上保障工程质量，努力打造人民“满意工程”。

为使贫困地区的交通更加便利，甘肃省不断完善农村客运网络，全面落实“村村通客车”工程，加快推进城乡交通一体化试点，因地制宜发展特色客运，推进县、乡、村三级农村物流服务体系建设，以乡镇客运站、邮政物流点、交通运输综合执法点、旅游景点等为依托，建成一批乡镇区域性综合交通发展中心和农村公路驿站，2019年底具备条件的建制村全部通客车。各地鼓励发展村镇公交，开通了集市班车、节日班车和学生班车，初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络，广大农民群众“出门走上水泥路”的梦想正在变为现实。全省14个市州政府驻地均以高速公路连通，86个县（市、区）均以二级及以上公路连通，县通高速公路的个数由2012年的41个增加到57个。此外，甘肃省还不断加大实施安防工程、危桥改造力度，累计实施安全生命防护工程69万公里，危桥改造710座，溜索改桥6座，农村公路安全隐患显著减少，安全通行能力明显提高。

通过集中实施建制村通畅工程，甘肃省实现了所有乡镇和具备条件的建制村100%通硬化路、通客车的目标，有序推进自然村组道路向进村入户延伸，基本形成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络，为全省打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提供了强有力的支撑。

2.养护管理机制不断深化

随着农村公路里程的快速增长，能不能将这些路养好、护好，做到有路必养、养必到位，是对各级交通运输管理部门的考验。对此，甘肃省积极探索以政府投入为主的农村公路养护资金筹措机制，逐步建立起省、市、县三级农村公路养护资金保障机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”要求，不断推动落实县级政府主体责任，探索建立群众性养护、公益性养护、家庭承包式养护、地企共养等多种养护模式，“有路必养”目标基本实现，“养必到位”步伐持续加快。

截至目前，全省100%乡镇设立农村公路管理所，86个县、市、区全部推行路长制，40个县试点推行灾毁保险，农村公路列养率^[38]达100%，成为全国首个在所有乡镇设立农村公路管养机构的省份。全省所有县、市、区成立县级农村公路养护管理机构，乡镇农村公路管理所基本实现全覆盖，并配备了工作人员，为农村公路养护管理工作提供了组织保障。部分建制村建立了村级公益性设施共享共管制度，通过设置护路员等综合性公益性岗位，吸纳贫困户参与农村公路养护管理。同时，建立养护资金投入长效机制，部分县区将农村公路养护资金纳入政府一般公共预算，确保农村公路养护资金及时到位。(www.xing528.com)

3.交通扶贫助力乡村振兴

为做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，甘肃省编制完成了《支撑乡村振兴战略甘肃省农村公路中长期发展规划》和《支撑乡村振兴战略甘肃省交通运输发展规划》，为农村公路进一步发展打牢基础。“十三五”期间，甘肃省以58个集中连片特困县、17个插花型贫困县和6220个贫困村为重点，充分发挥“四好农村路”的作用，依托完善的农村公路网，加速推进农村公路与农村产业、乡村旅游发展紧密结合，打造“交通+”发展体系。

道路通、百业兴，“交通+特色产业”模式在陇原遍地开花，助推群众脱贫致富。路通了，客商来了，大货车开进了小山村。静宁的苹果、武山的蔬菜、庆阳的黄花菜、临夏的牛羊肉、陇南的黑木耳……这些昔日大山深处的农产品走出大山，畅销全国，卖出了好价钱。

以路兴业、以业增收，“交通+生态旅游”模式发展迅速，农民群众成为最大的受益者。五年来，甘肃省以美丽乡村建设为导向，建成1541公里旅游路、资源路、产业路和6008公里“千村美丽”示范村组道路，带动全省建成旅游示范村72个、旅游专业村497个，形成了一批宜居、宜业、宜游的特色小镇和美丽乡村。

农村物流体系日益完善，“交通+电商快递”模式让农产品搭上快车道。依托完善的农村客运网络，甘肃省积极推进县、乡、村三级农村物流服务体系建设，支持农村物流配送和电商发展。以乡镇客运站、邮政物流点、交通运输综合执法点、旅游景点等为依托，建成了一批乡镇区域性综合交通发展中心和农村公路驿站。为推进县、乡、村三级农村物流服务体系建设，省交通运输厅在乡镇开辟或延伸快递物流运输线路，以邮政快递企业、运输企业为主体，形成“多站合一”发展模式。同时，拓展农村消费物流配送网络，做好农产品、中药材、清真食品、民俗产品等省内特色产品的电子商务线下物流配送进农村；推广“网订店取”“网订店送”等农村物流新型配送方式，推进农村物流线上线下融合发展。全省各地的农副产品搭上电商快车销售到海内外，大大缩短了从“田间”到“餐桌”的距离，不仅丰富了城镇居民的“菜篮子”，也鼓了农民的“钱袋子”。

从整体情况看，甘肃省农村公路在工程建设质量、养护管理水平、通行能力和服务水平等方面都有了较大提高。五年来，共建成约1.3万公里扶贫路、资源路和产业路，不断带动农村经济发展，为全省脱贫攻坚工作向纵深发展提供了道路交通运输支撑。