18省定深度贫困县脱贫攻坚：实现可持续发展

2017年11月10日，省委办公厅印发《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，确定了18个深度贫困县，包括：宕昌县、西和县、礼县、文县、武都区、庄浪县、静宁县、通渭县、岷县、渭源县、张家川县、秦安县、麦积区、古浪县、环县、镇原县、会宁县、靖远县。这些地区自然条件严酷、基础建设滞后、公共服务薄弱，贫困面大、贫困程度深，是全省乃至全国脱贫攻坚的重难点。为此，甘肃省整合全省55个厅局、部门集中发力。产业扶贫、贫困村整体提升、技能提升培训、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障、内源扶贫^[6]“十大行动”在全省展开。各厅局对照十大行动，发挥各自优势，确立扶贫项目。市县乡村逐级落实，无缝对接。市州一级分类施策，建立“一村一品^[7]、一户一策”清单式帮扶机制，量身定制脱贫菜单，按照“缺什么补什么”的原则，拉长短板，补齐弱项，脱贫攻坚取得良好的成效。

1.陇南深度贫困地区脱贫攻坚

陇南市位于甘肃省最南端，素有“巴蜀咽喉、秦陇锁钥”之称，地处秦巴山地，境内群山连绵、沟壑纵横，受自然条件制约，贫困程度深，经济发展面临着诸多困难。陇南市的深度贫困县有武都区、文县、宕昌县、西和县、礼县，在脱贫攻坚战中，陇南市深度贫困地区面临的主要短板是交通闭塞、基础设施落后，弱项是产业发展滞后。根据这一实际，陇南市精准施策，使贫困面貌发生了根本性转变。

党的十八大以来，陇南市集中力量，从改善交通入手，逐步完善基础设施建设。坚持把基础设施、公共服务、社会保障摆在突出位置，不断加大资金投入，大力实施危房改造、易地搬迁、安全人饮等工程，紧盯贫困群众住房、上学、就医等扶贫要素，精准、精细、精微落实各项扶持政策，使贫困村面貌和贫困群众生活条件显著改善。

为弥补产业发展滞后的短板，陇南把产业扶贫作为重要抓手，不断加大资金扶持力度，发放产业到户扶持资金和精准扶贫专项贷款，为产业增收提供资金保障，发展了纹党、花椒、茶叶、核桃、油橄榄、蔬菜、中药材等特色产业片带和贫困村产业示范点（园）。值得一提的是陇南市的电商扶贫发展迅速，成为全省脱贫攻坚战中的一大亮点。例如，文县积极拓展电商扶贫渠道，依托国家电子商务进农村综合示范县创建项目，引进湘鲁集团、彭州康盛源公司发展“双椒”产业，与中天药业签约了“纹党产业发展创新体系建设项目”，引进并入股“甘肃味道”，对农产品统一包装上市。武都区建成了阿里巴巴在甘肃的首家产业带，开办各类网店、微店，使产销对接体系更加完善。截至2020年末，陇南市共开办网店1.4万多家，累计销售200多亿元，仅2019年电商对贫困群众的收入贡献额就达到了840元^[8]，有力助推了脱贫攻坚。经过持续努力，陇南深度贫困地区脱贫攻坚效果显著，83.94万建档立卡贫困人口全部脱贫，1707个贫困村全部退出，9个贫困县（区）全部摘帽，2019年农民人均可支配收入7734元，年均增速位居秦巴山特困片区18个市州之首^[9]。陇南市连续荣获“2015年中国消除贫困创新奖”、“全国电商扶贫示范市”、全国“十佳精准扶贫创新城市”等殊荣。

2.陇中深度贫困地区脱贫攻坚

甘肃中部地区在六盘山、陇山以西，秦岭以北，黄河以南，属于典型的黄土高原地貌，境内群山连绵，梁峁交错，沟壑纵横，干旱少雨，自然环境严酷，境内深度贫困县均属于六盘山集中连片特困片区，主要有天水市麦积区、张家川回族自治县、秦安县，白银市会宁县、靖远县，定西市渭源县，武威市古浪县。为快速改善贫困面貌，各县深入贯彻党中央战略决策，按照省委、省政府安排部署，重点聚焦基础设施建设，确保贫困群众住房、医疗、教育有保障，根据实际情况探索出了各具特色的扶贫模式。

天水市把发展助农产业，促进贫困群众增收作为重点，按照“因地制宜、突出特色、示范引导、区域推进”的原则，形成了具有鲜明地区特色的产业片区。例如，麦积区通过加大投资力度、流转土地等方式，按照宜苗则苗、宜菜则菜、宜果则果，因地制宜、分类施策的原则，先后建成果树、苗木、花卉、蔬菜种植等特色农业产业园，形成了渭河（颍川河）流域浅山区花牛苹果、中山流域及三阳川片区鲜食葡萄、梁峁区早实核桃、高山区花椒、东路林区林缘区中蜂和木耳种植、河谷川道区设施蔬菜、渭河流域浅山区航天蔬菜的产业布局。秦安县坚持做大做强林果主导产业，统筹推进适宜种植区域全覆盖和提质增效两大工程。张家川县深入实施六大特色产业三年行动计划，制定下发了《关于大力发展畜牧产业助推脱贫攻坚的实施意见》以及清真餐饮、转移就业、特色种植业助推脱贫攻坚四个三年行动《实施方案》，“一村一品”“一乡一业”发展特色优势产业。针对助农产业应对自然风险能力弱的问题，天水市积极引入保险、期货、银行等金融要素参与产业发展，利用“保险+期货”等多种金融工具稳定产业收益，秦安县苹果“保险+期货”项目连续两年做到了全国县域地区规模最大。2019年麦积区实现所有贫困户、贫困户所有种养产业、全区所有种养加产业门类保险“三个全覆盖”，助推特色优势产业发展壮大，保障全区农民增收，巩固脱贫攻坚成效。

白银市的会宁县和靖远县因自然环境恶劣、基础设施严重滞后，脱贫难度较大。党的十八大以来，两县深度聚焦基础设施欠账短板，推进完成自来水入户、高标准农田建设、村组道路硬化，农村D级危房消除、农村电网改造工程，新建贫困村幼儿园，建设标准化乡镇综合文化站建设、“乡村舞台”、无害化厕所等，使贫困村的面貌焕然一新。尤其是靖远县作为白银市易地搬迁的主要安置点，承担了全市近一半易地搬迁任务，在易地搬迁扶贫方面成效显著。“十三五”期间靖远县一揽子统筹安排1.84万贫困人口易地搬迁安置及后续产业脱贫。统筹整合各类资金18亿元，整村、整乡推进搬迁，集中安排好住房建设、基础配套、公共服务等一系列具体举措，在迁入地创造新的就业条件，在迁出区实施土地流转、生态恢复等多元增收办法。在后续产业扶贫上，一方面持续建设脱贫产业园和特色产业园，确保贫困户“一户一座棚”或“一人五只基础母羊”或“一人一亩枸杞”及其他特色产业达标覆盖。组建县农业投资公司、文化旅游业投资公司、东湾特色小镇开发公司等国有公司，建成并规范运营农民专业合作社1284个；另一方面实践创新扶贫模式，坚持“多条腿走路”，探索走出了光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫的新路子。通过易地搬迁，占全县近三分之一的贫困群众，实现了“楼上居住、楼下劳作，社区居住、园区就业”的脱贫梦。

2013年2月3日，习近平总书记亲临定西市渭源县视察，做出了“让我们一块儿努力，把日子越过越红火”的重要指示。渭源县牢记总书记嘱托，聚焦贫困地区基础设施建设，全县安全饮水达标率、行政村通畅率、自然村动力电覆盖率、行政村有线宽带覆盖率均达到100%，全面消除了农村危房，建档立卡贫困户适龄儿童巩固率达到100%，实现了全县建档立卡贫困人口城乡居民养老保险和医疗保险全覆盖，使贫困群众的生产生活条件有了很大改善。为实现富民目标，渭源县大力开展产业扶贫，运用“龙头企业+合作社+基地（园区）+农户”发展模式，由18家龙头企业、1100家农民专业合作社组织2.18万户贫困户参与生产经营，与全县所有从事生产经营的贫困户建立了紧密的利益联结关系，探索形成了资产收益分配模式，建立了稳定的带贫机制。经过不懈努力，八年来渭源县135个贫困村、2.5万户10.24万贫困人口全部脱贫^[10]，全面实现了脱贫目标，人民群众的幸福感、获得感和安全感显著提升。(www.xing528.com)

武威市古浪县地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带，位于河西走廊东端，乌鞘岭北麓，腾格里沙漠南缘，自然条件极度恶劣。2013年贫困发生率高达39.86%，比全省平均水平高13.4个百分点^[11]，是甘肃省脱贫攻坚的难点所在。为了离开苦瘠的大山，古浪县探索出了一条通过易地搬迁谋发展的新路子。从2012年开始，古浪县举全县之力开始易地扶贫搬迁。在搬迁过程中，整合易地搬迁、农村危旧房改造、生态功能区补偿、扶贫专项、政策性银行低息贷款等各类项目资金，从政策上扶持搬迁安置，减轻易地扶贫搬迁移民的经济压力，每户搬迁群众自筹资金1万至2万元即可搬迁安居。其中古浪县黄花滩建成13个集中安置点，安置群众达到624万人，同步配套建设水、电、路、气、网等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，一揽子解决了搬迁群众吃水、行路、上学、就医等问题，建起了幸福家园。2019年8月习近平总书记视察古浪县黄花滩生态移民区富民新村，对乡亲们生活发生的巨大变化感到十分欣慰。为了让困难群众既搬得出又住得下，古浪县加快产业培育工程，坚持脱贫抓产业，产业抓覆盖，覆盖抓达标，达标抓效果，大力发展“牛、羊、鸡（鸽）、日光温室精细果蔬、枸杞、高原绿色蔬菜、特色制种、食用菌、中药材、花海经济+”等十大特色产业，以产业纽带拉动新型农业经营主体与贫困户联动发展，实现了使贫困群众脱贫增收的目标。2019年底，古浪县减贫6025户20320人，贫困发生率下降到0.07%，130个贫困村全部脱贫^[12]，通过省市逐级严格验收，达到了整县脱贫摘帽的目标。

3.陇东深度贫困地区脱贫攻坚

陇东地区处陕甘宁三省区交汇地带，多属黄土高原沟壑区，以旱地为主，自然条件严酷，深度贫困县主要有平凉市的庄浪县、静宁县，庆阳的环县。党的十八大以来，三县立足县情实际，重点完善贫困村基础设施建设，大力发展多元化富民产业，使贫困群众告别了危旧房，吃上了自来水，走上了硬化路，贫困乡村面貌焕然一新，贫困人口创业就业和增收致富的能力明显提升，探索形成的“庄浪模式”“环县模式”成为甘肃省脱贫攻坚的典型成功案例。

庄浪县以产业扶贫为抓手，重点扶持发展苹果、洋芋、畜牧、劳务等产业，并于2017年组建了庄浪县农业产业扶贫开发有限责任公司，构建了“党组织＋国有公司＋龙头企业＋专合组织＋贫困群众”的产业发展“庄浪模式”，带动全县产业多元发展。通过持续努力，庄浪县贫困发生率由2013年的32.73%下降到2019年的0.75%^[13]，并于2019年底正式脱贫摘帽。2018年10月“庄浪模式”荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

作为农业大县的静宁是农业部划定的全国苹果优势产区之一，立足地区优势，静宁县按照“远抓苹果近抓牛，当年脱贫抓劳务”的思路，大力发展多元富民产业，实现了村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长的局面。组建了县农业投资发展公司和乡镇产业扶贫公司，大力推行“行政部门+乡镇产业办公室＋村两委班子”行政管理和“国有平台公司＋龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户（贫困户）”的市场运作“双轨”运行体系。通过不懈努力，静宁县2014年以来全县累计减少贫困人口16.09万人，226个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2013年的35.88%下降至零^[14]，于2019年底正式脱贫摘帽。

环县地处陕甘宁三省区交界，是庆阳市贫困覆盖面最广、贫困程度最深、扶贫难度最大的县。为打赢脱贫攻坚战，环县坚持以全面落实到户产业资金、构建全链条式产业联合体和综合性服务保障体系为抓手，依托土地等资源优势，把草畜作为全县的主导产业，坚持以构建产业联合体为抓手，大力推行“龙头企业＋合作社＋农户”的“331＋”^[15]产业扶贫模式，形成了“种养加销”一条龙全产业链闭环，创造了草畜产业扶贫的“环县模式”。通过持续努力，环县脱贫效果显著，到2019年9月底，剩余的15个贫困村、1004户3536人贫困人口全部达到脱贫标准^[16]，实现了不落一村一户一人。

2020年中央决战决胜脱贫攻坚座谈会召开后，面对剩余的贫中之贫、困中之困，最难啃的硬骨头，甘肃省统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，全面落实党中央攻克最后贫困堡垒的总攻动员令，制定脱贫攻坚挂牌督战实施方案，建立督战制度机制，对未摘帽的贫困县和贫困村，以及影响脱贫的突出问题分级挂牌督战，推动脱贫攻坚责任、政策和工作落到实处。全省8名省级领导督战剩余8个贫困县，省委、省政府主要领导带头督战脱贫难度最大的东乡县和宕昌县，省级分管领导牵头督战重点领域，市州实行“一村一方案”督战贫困发生率超过10%的104个贫困村，县、市、区紧盯“三类”重点对象“一对一”包抓作战，形成了“省负总责、上下联动、条块结合、到边到底”的挂牌督战工作体系。

经过不懈努力，甘肃省“两州一县”和18个省定深度贫困县的脱贫成效显著，2017—2019年累计减贫161.34万人^[17]。2020年2月28日，甘肃省政府下发《关于批准古浪县等31个县区退出贫困县的通知》，2020年11月21日，甘肃省政府批准镇原县、通渭县、岷县、宕昌县、西和县、礼县、临夏县、东乡县8个贫困县脱贫摘帽。至此，包括“两州一县”和18个省定深度贫困县在内的全省75个贫困县全部摘帽退出，标志着甘肃的绝对贫困问题得到历史性解决。