两州一县联动脱贫攻坚计划

“两州一县”是指甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县，共含17个县市，是“三区三州”深度贫困民族地区。近年来，甘肃省以集中攻坚、稳定脱贫为导向，采取一系列超常规举措，推动“两州一县”脱贫攻坚向纵深推进。全省各级财政挖掘潜力，持续加强“两州一县”脱贫攻坚资金供给保障，中央和省级安排“两州一县”专项扶贫资金逐年递增，根据当地实际精准施策，使“两州一县”的贫困面貌发生了翻天覆地的变化。

甘南藏族自治州属于四省藏区脱贫攻坚重点片区，贫困人口多、程度深，是全省脱贫攻坚最难啃的硬骨头之一。党的十八大以来，甘南州抢抓国家支持深度贫困地区脱贫攻坚的重大政策机遇，以提高脱贫质量为导向，紧扣目标标准，贯彻精准方略，先后制定出台了《甘南藏区“十三五”精准扶贫规划》《甘南州打赢脱贫攻坚战的实施意见》《甘南州脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》等政策文件，以及《地级领导干部包县监督协调脱贫攻坚工作制度》等一系列制度、办法、方案，为各行各业和全社会广泛参与脱贫攻坚提供了政策依据和机制保障。在大力改善基础设施建设的前提下，甘南州充分发挥自然资源丰富、自然风光秀美的特色优势，以产业扶贫为主攻方向，培育了牛羊、果品、蔬菜、藏中药材等特色产业，全州贫困村实现了合作社和集体经济全覆盖。扶持发展农家乐、牧家乐、藏家乐，打造旅游专业村，为农牧民就地就近实现旅游增收搭建了平台。在发展旅游产业的同时，甘南州十分注重生态绿色可持续发展，在全州范围内开展“环境革命”，实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标。旅游产业成为引领甘南州实现脱贫摘帽的重要支柱产业，甘南旅游扶贫减贫模式入围2018年世界旅游减贫典型案例。经过多方努力，甘南州决战深度贫困取得了实质性进展和决定性成效，3.9万户17.12万建档立卡贫困人口全部脱贫，309个贫困村全部退出了贫困序列，贫困发生率从30.43%下降为零^[3]，贫困面貌发生了根本性转变。

临夏回族自治州属于六盘山片区，地处青藏高原与黄土高原过渡地带，境内耕地面积少，气候干旱少雨，是回族、东乡族、保安族等少数民族聚居地，是全省脱贫攻坚难度最大的地区之一。2013年2月3日，习近平总书记在临夏州东乡族自治县布楞沟村视察时嘱托：“要把水引来、把路修好、把新农村建设好，让贫困群众尽早脱贫过上小康生活。”临夏州牢记总书记嘱托，以基础设施建设为着力点，全力推进精准扶贫工作。2015年9月1日，临夏州精准扶贫、精准脱贫工作会议召开，吹响了全面打响精准扶贫、精准脱贫攻坚战、决胜战的冲锋号。州委、州政府编制了《脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，突出工作重点，压实各级责任，因村因户因人精准施策，国家三部委专门出台支持临夏州小康建设的意见，省领导多次深入临夏州，走村串户，问症把脉，探求途径和办法，聚焦教育、医疗、住房等难点问题，加大资金投入力度，着力弥补脱贫攻坚弱项和发展短板。面对产业培育难、群众增收难的问题，临夏州制定出台了《培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》，着力发展牛羊、中药材、百合等特色产业。其中，牛羊养殖是临夏州的重要支柱产业，为使其发展壮大，临夏州着力开展“粮改饲”^[4]工作，以此为基础，实施贫困户牛羊产业发展达标提升工程，企业带动与分散养殖相结合，多养多补、规模发展，提高效益，从而破解了群众增收难题，探索出了一条“特色产业为依托、政策扶持为牵引、企业带动为支撑、技能培训为抓手、群众增收为目标”的就近就业扶贫新路子。通过持续努力，临夏州贫困人口从2013年底的56.32万人减少到2019年底的3.25万人，贫困发生率从32.5%下降到1.78%；2020年，剩余的3.25万贫困人口脱贫，649个贫困村全部退出^[5]，脱贫攻坚取得了决定性成就。(www.xing528.com)

天祝藏族自治县地处河西走廊东端，属青藏高原东北边缘，自然环境严酷，是少数民族聚居的深度贫困地区。党的十八大以来，天祝县高度重视脱贫攻坚，以党建促脱贫，通过调整交流乡镇干部、配备乡镇扶贫工作站干部、调整优化村干部等方式，不断提升贫困村党组织凝聚群众、发展产业、带领群众脱贫致富的能力和水平。在天祝县毛藏乡，就常年活跃着一支马背上的宣讲小分队，他们跋山涉水，走牧区进毡房，宣讲扶贫政策，帮助农户在思想精神上脱贫，不断激发贫困群众内生动力。立足区域特色与优势，天祝县精准实施“牛羊鸡马菜菌藜药”八大特色产业助农增收，积极发展“乡村旅游+”产业，扶持贫困户开办农家乐，通过扶贫车间、培育贫困村创业致富带头人、开展精准扶贫劳动力培训等方式吸纳贫困劳动力就业，使贫困群众迈入了由脱贫向小康的快车道。2020年2月，天祝县达到贫困县脱贫摘帽标准，正式退出贫困县序列。