省市县单位结对帮扶：各具特色

甘肃省委、省政府高度重视社会帮扶工作，把社会帮扶作为构建和谐社会和新农村建设的重要举措来抓，同建立保持共产党员先进性教育活动长效机制结合起来。全省各帮扶单位和帮扶队员深入贫困乡村，积极指导农村加强基础设施建设、调整和优化农业结构，想方设法提高帮扶效益。省级领导经常深入各自联系的帮扶县和新农村试点村，帮助理清经济发展思路，制定扶贫开发规划，进一步明确责任，强化措施，协调解决项目建设中遇到的问题。1999年7月，甘肃省委办公厅、政府办公厅印发《关于调整省级领导同志联系县的通知》，确定37名省级领导联系39个贫困县，帮助联系县解决关系改革、发展、扶贫攻坚的一些突出问题，帮助县乡加强县乡村三级基层组织，发挥带领贫困群众解决温饱、发展区域经济的作用。2002年8月，甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步做好农村扶贫开发帮扶工作的意见》，确定省内帮扶工作实行“定帮扶范围、定帮扶单位、定帮扶目标”的“三定”措施，帮扶责任落实到单位，农民不脱贫，帮扶单位不脱钩。省直195个单位定点帮扶45个县区，每个单位抽调2～3人，每年轮换一次，明确帮扶任务、范围和方式，专职开展定点帮扶工作。各市州、县区也加大对农村水利、道路、卫生、科技培训等方面的帮扶。

1.帮扶形式

人才、技术帮扶。1999年10月，甘肃省委、省政府决定在原来社会帮扶工作的基础上增派3600多名干部充实到尚未解决温饱的26个贫困县中的1828贫困村开展帮扶工作。^[21]

2001年，省市县5730个帮扶单位派出1.2万名干部帮扶5800个贫困村。2004年，188个省级单位定点帮扶47个贫困县，派出蹲点干部294名，派出考察干部538名，资助学生2079名，举办培训班63期，培训7357人。2005年，176个省级单位定点帮扶45个扶贫重点县，资助贫困生1626名，举办培训班86期，培训各类人员9531人次，组织输出劳务2383人。2007年，202个省级单位定点帮扶45个贫困县，下派蹲点干部217人（厅局级31人、处级82人、处级以下104人），资助贫困学生1057名，举办各类培训班17期，培训各类人员2764人，组织输出劳务2024人。^[22]从2007年开始，在民进江苏省委会的支持下，民进甘肃省委会协助、组织河西等地干部群众赴江苏参加“河西走廊星火产业带科技管理培训班”“河西走廊星火产业带中小企业负责人培训班”“河西走廊星火产业带农村青年科技带头人”培训班等，有效地提高了当地干部群众科技致富的能力。

资金帮扶。甘肃省各级帮扶单位在帮扶工作中直接投入帮扶资金，解决了许多贫困群众用电难、行路难、上学难和就医难问题，促进了广大贫困群众生产生活条件的改善。2001年，省、市、县5730个帮扶单位定点帮扶5800个贫困村，各级帮扶单位直接投入扶持资金5458.81万元。2002年，省委、省政府抽调2900名干部，把干部下基层同社会帮扶工作相结合，各级帮扶单位直接投入扶持资金7625.72万元。2002年，省市县单位直接投入资金7830.48万元。2004年，188个省级单位帮扶47个扶贫工作重点县，省、市、县单位直接投入资金8383.93万元。2007年，202个省直单位帮扶45个贫困工作重点县，直接投入各类帮扶资金2460万元，市、县帮扶单位投入资金物资折价1.2307亿元。

项目帮扶。省市县各级帮扶单位不断创新工作思路，以扶贫工作重点乡、重点村为目标，认真落实帮扶工作责任制，在农田水利、道路修建、解决人畜饮水困难、改善办学、医疗卫生条件、科技培训推广、劳务输出等方面，开展了一系列扶贫活动，使帮扶工作进一步规范，帮扶水平不断提升。(www.xing528.com)

2.帮扶成效

帮扶干部认识水平不断提高。通过省、市、县三级单位的对口帮扶，帮助贫困群众解决温饱变为广大党员干部的共同意志，变成了各行各业的一致行动，全社会参与扶贫开发的热情被激发，全社会扶贫的积极性不断提高。广大帮扶干部逐渐认识到，通过开展社会帮扶工作不仅可以壮大扶贫队伍，加强扶贫力量，多方筹集扶贫资金，扩大扶贫成效，还是干部受教育、群众得实惠的有利机会。

扶贫重点项目建设不断推进。社会帮扶工作围绕国家扶贫重点，各帮扶单位整合帮扶资金，采取资金捆绑、项目拼盘的方式，集中人力、财力、物力，加大扶持力度，着力解决基础设施、结构调整问题，开拓特色农产品市场门路，引导贫困地区培育和发展特色产业，培养致富带头人。实用技术和剩余劳动力输转培训工作进一步加强，群众科技素质得到提高，扶贫帮扶工作真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。加快农业科技示范基地建设，通过多形式、多渠道的协调、帮扶和引导，贫困村剩余劳动力输转不断加快，贫困群众的致富能力和致富水平不断提高。

扶贫开发机制不断创新。省委、省政府适时推出多项帮扶举措，进一步加强同中央、国家机关及企事业单位和天津市的联系，加强各级机关单位定点扶贫和东西协作扶贫工作，动员社会各界参与扶贫开发，积极引导支持各类社会组织和各界人士参与甘肃省的扶贫开发，继续加强与国际社会在扶贫领域的合作，进一步明确责任，强化措施，努力提升帮扶工作新水平。