提出、实施及成效——两后生培训优化方案

为了从根本上帮助甘肃省贫困人口脱贫致富，甘肃省的劳动力转移培训紧紧抓住农村人口比重大，劳动力资源丰富，剩余劳动力多这一省情特征，在国家实施“雨露计划”的基础上，全面组织实施好短期技能培训和转移就业的同时，积极探索新的培训模式，提高培训工作水平。经过调查研究、反复实践，探索出“两后生”培训的形式。

1.“两后生”培训的提出与实施

国家提出并实施了“雨露计划”，加大了对贫困家庭劳动力的中短期转移就业技能培训。甘肃省结合本省实际，把培训对象定位在了贫困家庭中初中和高中毕业后返回到农村的有文化的新生劳动力这个群体上。把对“两后生”返乡的贫困户子女进行职业教育和技能培训，作为本系统贯彻“雨露计划”的重要形式和主要特点。

全省扶贫部门对“两后生”加大培训力度，让他们入学培训，掌握一技之长后，通过劳务输出变为产业工人，带动贫困农户脱贫致富。

从2006年开始，劳动力转移培训资金逐年增长，保证了以劳务输转为目标的“两后生”培训、短期技能培训等贫困人口能力建设扶贫措施的落实，与贫困地区乡村干部、扶贫项目等培训共同形成了全省多内容、多层次、宽领域的贫困人口培训机制。探索了“培训一人，输转一人，脱贫一户，带动一村”的培训和转移就业模式。“两后生”成为甘肃扶贫劳动力培训转移的品牌，培训机制逐步建立健全，管理制度也不断完善。2007年，甘肃省对贫困家庭“两后生”培训进行了试点，2008年开始起步。2009年，在甘肃省政府提出的“为民办12件实事”中，把“两后生”培训和中等职业教育减免学费作为重要内容，联合省教育厅成立了由156个成员单位组成的“甘肃省贫困地区‘两后生’职业教育培训集团”，真正实现了资源整合，强强联手，组团发展。“两后生”职业教育培训集团的成立，为进一步推动“雨露计划”发展，打造劳务品牌，加快贫困地区农村劳动力脱贫致富进程提供了新的平台。

“十一五”期间，累计投入财政扶贫资金2.86亿元，培训贫困地区农村劳动力414万人，其中：短期技能培训30.1万人，“两后生”培训113万人。2010年，以156家“雨露计划”培训基地为依托，全面启动扶贫工作重点县“一户一名两后生”“扶贫工作重点村村一名大学生”的培训试点工程，实现组织、教育和扶贫强强联手，推动职业教育和扶贫培训相互推动，使受益农村新增劳动力大部分成为“半工半农”“半城半乡”的两半户，逐步实现达到富裕农民、减少农民的目的。2010年，全年共安排财政扶贫资金7500万元，开展贫困地区“两后生”培训6万人。^[16](www.xing528.com)

2.“两后生”培训的成效

就业能力增强，工资收入水平提高。据跟踪抽样调查，接受过中长期技能培训的“两后生”与未培训的一般劳动力相比，每月工资差距在一倍以上。参加培训的“两后生”同学，月薪达到1600元以上，没有参加培训的贫困农民在城市企业打工，月工资800元左右，培训两年以上，拿到相关证书的贫困户农民工，月工资最低在1500元以上，每一个“两后生”每年可往家里寄回5000～10000元。据不完全统计，贫困农民外出务工收入已占到扶贫开发工作重点县农民人均纯收入的50%左右。而其中“两后生”培训毕业生受用人单位广泛欢迎，就业最稳定，工资水平最容易得到提升。自2008年以来，返乡农民工中“两后生”最少，他们的务工收入不仅没有减少，反而有所增加，凸显了“两后生”培训的作用。贫困地区的干部群众普遍反映，这是一项得民心、顺民意、解民生的德政工程。实践证明，“帮钱扶物，不如一技在手”，“授人以鱼，不如教人以渔”，通过“两后生”培训的学员真正实现了“一次培训、长期受益，一人培训、全家脱贫”。“两后生”培训已成为我省贫困地区农民脱贫致富的重要手段和首要选择。

农民离土离乡，“缩小分母”实现新的突破。贫困地区“两后生”经过正规技能培训，无论是思想观念还是就业本领都发生了根本性的变化。走出大山，已成为他们的共识。那些拿到中专学历证书和中级职业上岗证书的“两后生”，就业能力明显增强，稳定性也明显提高。经过培训等多种途径，一部分“两后生”已在就业地安家、落户，在“缩小分母”方面迈出了重要一步，一些乡村的人地矛盾有所缓解。实践证明“两后生”培训不仅能解决自身务工问题，而且更容易融入当地社会；不仅解决了自身贫困问题，而且还能带动邻里乡亲，走出去转移就业，从而减轻贫困地区的土地压力、生态压力，提高农村的劳动生产率，促进家乡新农村建设。

自身素质提高，参与市场竞争胆识增强。一方面，“两后生”经过正规培训，大大提高了自身素质，学到了技能，具备了就业竞争能力；另一方面，一技在身，走遍天下意识和胆识大大增强。在城市、工厂就业，接受新事物快，感受城市现代文明的意识强烈，求真求新意识，创业意识，通过勤劳和智慧改变贫困面貌、人生命运的决心、信心增强。一些人在外创业有了一定积累和经验后主动回乡创业，报效家乡，有不少人已成为当地创业能手和名人。“两后生”技能培训项目的推出，做到了劳动力转移培训理论和操作实践的完美结合，有效地解决了培训工作瞄准谁、培训谁、如何培训、如何就业等一系列困扰贫困地区劳务培训工作的突出问题，得到国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定，得到了社会各界的普遍赞誉和广大贫困户家庭的热烈欢迎。“两后生”作为甘肃省最大的劳务品牌，已在国家工商总局注册，并在全国贫困地区产生广泛影响力。