20世纪末，随着市场经济体制的逐步建立和扶贫工作的不断深入，扶贫开发遇到了许多新的情况，贫困地区受市场和资源因素制约的影响愈加严重，解决吃饭和实现发展的关系更加密不可分，原有的扶贫方式和管理体制在某些方面与新形势下的工作要求产生了许多新的矛盾，扶贫开发面临的形势出现了许多新的变化：一是在时代发展的客观要求下，解决贫困的标准提高，内涵扩大，更注重消除造成贫困的经济、社会、文化等深层次根源；二是在市场经济冲击下，自给自足的传统生产模式被彻底打破，靠扶持简单的农业生产已无法帮助贫困农民应对农业和农村经济的风险，农民要求组织起来进入市场的愿望十分迫切；三是经过近20年的大规模扶贫，吃饭问题基本解决，政府能腾出手来，对重点贫困乡村进行全面规划，逐个加以解决。
针对以上变化，省委、省政府在回顾总结20世纪的农村扶贫开发经验的同时，进一步思考研究，安排部署全省各地做一些有益的探索。1998年6月，在全省扶贫工作会议上，决定在全省10个有扶贫工作任务的地州市各选1个县的1个村，将项目管理与到村到户结合起来，开展扶贫开发综合试点，开始了以村为单位的扶贫方式的探索，初显“整村推进”扶贫模式的雏形。这10个村仅用一年多时间，农民人均占有粮食从建点前的275公斤增加到495公斤，提高了80%；人均纯收入由721元提高到了1332元，增加了85%，[1]试点村干部群众思想观念发生了深刻的变化，村级组织明显加强，村容民风有了明显好转。为进一步深化整村推进的做法，在国家扶贫办的统一部署下，进行了参与式扶贫规划的试点工作，组装配套了整村推进的扶贫方式。参与式整村推进扶贫方式，继承了以往扶贫开发的成功做法，融入了新的理念和先进的管理方式，符合贫困地区实际，在实践中取得了明显成效，深受贫困地区广大干部群众欢迎，得到国务院扶贫办的充分肯定，并在全国推广，同时写入了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。至此，整村推进作为21世纪中国农村扶贫开发的重要方式，正式形成和产生，并在实践中逐步完善和提高。(www.xing528.com)
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