乡镇企业的发展：政策环境宽松，群众积极创业

乡镇企业产生于20世纪50年代的农业合作化和人民公社化运动时期，在此后的20多年中一直被称为社队企业。在人民公社时期，我国农村经济实行公社、大队、生产队三级所有，以生产队为基本核算单位，国家允许公社和生产大队办企业。这一时期的社队企业是社办社有，队办队有，都属于社会主义集体所有制性质，是人民公社集体经济的组成部分。20世纪80年代初，在农村经济体制改革中，为改变不适应农村经济发展的政社（企）合一体制，撤销了人民公社，建立了乡（镇）政府和村民委员会，社队企业属乡（镇）、村全体劳动农民集体所有。

1984年3月，中共中央、国务院批转农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，同意农牧渔业部的建议，将社队企业改称为乡镇企业。乡镇企业包括乡（镇）办企业、村办企业、部分社员联营的合作企业，其他形式的合作工业和个体企业。乡（镇）办企业、村办企业属集体所有制的经济组织；联户企业中，凡按集体企业经营原则办的属于集体经济，不提留积累的则属于个体经济。随着国家改革开放政策的贯彻执行和市场经济体制的建立，乡镇企业的所有制形式向多种经济成分、多元化发展。(www.xing528.com)

1985年3月，甘肃省委、省政府做出《关于加快发展乡镇企业的决定》，强调要真正树立“无工不富、无商不活”的思想，“只要不违反国家政策法令，群众想干什么就干什么，想怎么干就怎么干”。发展乡镇企业要“突破官办企业的旧模式，由只抓乡、村企业转变到家庭办、联户办、村办、乡办、城乡联营办上来，做到‘五个轮子’一起转，特别要注意发展联户企业和合作企业”。《决定》为乡镇企业的发展创造了宽松的政策环境，调动了广大群众办企业的积极性和创造性，农村联户企业、个体企业、私营企业和股份合作企业蓬勃发展，并向政企分离、产权明晰、责权明确、投资多元化的方向迈出新的步伐。