1982年，环县、华池县作为全省18个干旱县之一，被列入了“两西”农业建设县范围。10月，省委、省政府召开第一次庆阳市建设工作会议，决定把庆阳、镇原、宁县、正宁、合水、华池、环县等7个县的109个乡镇列为老区建设范围。根据国家相关政策，庆阳逐步开始对农业生产资料、分配体系等方面进行改革，其中最基本的制度改革就是土地改革，即在农村实行家庭联产承包责任制。改革初期就取得了明显的成果。1978年到1985年，农业总产值由3.19亿元增加到4.35亿元，农民人均收入由155.12元增加到227.74元。[18]这个阶段是庆阳地区贫困面积最大、贫困人口最多的时期，同时也是贫困人口减少规模最大的一个阶段。
20世纪80年代中期，庆阳地区农村经济增长的步伐趋于缓慢，扶贫效果开始减弱。1986年，贫困户的标准是人均纯收入200元以下的农户。其中缺少必需的耕畜、农具等生产资料、住房破烂、缺穿少吃、不得温饱，人均纯收入150元以下的为特困户，是扶持的重点。按此标准，庆阳地区有贫困人口62.25万人，贫困面34.7%。1986年10月，省委、省政府进一步做出《关于加强老区困难地区建设的决定》，采取了多方筹措扶贫资金、实行重点扶持以及实行优惠政策、搞好服务和加强领导等一系列重大措施，决定从1986年起至1990年5年间，给老区（不含环县、华池）困难区13个县和“三片”，[19]由省财政厅和民政厅至少每年安排建设专项资金3000万元，省农业银行安排贷款3000万元，支持开发式扶贫项目。扶贫方式从救济短期解决贫困人口的生存或温饱问题转向提高贫困人群和贫困地区的自我发展能力。至1993年底，庆阳地区的贫困人口从1986年的62.24万人减少到18.78万人，贫困发生率从34.7%下降到9%。(www.xing528.com)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
