脱贫难度大，贫困深重

基础设施差、产业结构单一、劳动力流失、年老无劳动能力、残疾等，都是造成甘肃贫困程度深、脱贫难度大的重要因素。

据统计，1999年全国农民人均纯收入为2210元，甘肃仅为1413元，相当于全国平均水平的64%，相差797元；53个贫困县的人均纯收入1999年达到了1131元，相当于全省农民人均纯收入的80%；农民人均占有粮食全国为557kg，甘肃为403kg，相差154kg；全国农村平均恩格尔系数为52.5%，甘肃为56.2%，高出3.7个百分点^[29]。甘肃农村地区贫困人口的贫困程度之深显而易见。

以六盘山、秦巴山连片特困地区及四省藏区“三大片区”贫困县为例，贫困程度深具体表现在：一是经济发展水平低。2012年，三大片区甘肃区域人均地区生产总值10315元，仅为全国、全省平均水平的26.9%和47.1%。二是经济结构不合理。区域内第一、二、三产业结构之比为23.1∶39.6∶37.3，第一产业比重分别比全国和全省高13和9.3个百分点，第二产业比重分别比全国和全省低5.7和6.4个百分点，第三产业比重分别比全国和全省低7.3和2.9个百分点。第一产业比重明显偏高，二、三产业比重偏低。三是社会事业发展缓慢。教育、文化、卫生、体育等领域基础设施陈旧，社会事业整体发展水平不高。2012年，三大片区甘肃区域每万人拥有医院床位26张，为全省平均水平的66.6%；每万人拥有医护人员24人，为全省平均水平的55.8%；通有线电视的村占全部行政村的26.6%，比全省平均水平低9个百分点。贫困人口居住条件差，教育水平低，养老就医难等问题仍然突出。^[30]

截至2015年，全省58个片区贫困县和17个插花型贫困县中，80%的贫困村和66%的贫困人口集中在山大沟深、高寒阴湿、灾害频繁的225个小的特困片带，呈现“岛”状分布特点。这些区域基础设施、公共服务、产业培育明显滞后，扶持成本高，脱贫难度大；贫困发生率高达41%，比全省平均水平高出15个百分点；农民人均纯收入仅为全省贫困地区平均水平的60%，是贫中之贫、难中之难、重中之重。(www.xing528.com)

农村五保户是贫困人口中的一类特殊群体。1983年上半年开始，全省对各地农村五保户进行了一次普查，全省农村共有五保户28392户、35820人，享受集体供给的五保户31528人。截至2008年上半年，全省供养农村五保对象11.5万人，占全省农业人口的5.7%。^[31]

农村贫困人口中的另一类特殊群体是残疾人口，可以说，残疾人是农村贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体。2004年，全省有124万残疾人，其中贫困残疾人44万，占全省169万贫困人口的三分之一多。至2010年底，全省农村有165.38万残疾人（全省共有187.17万残疾人），其中，低收入残疾人约70万（绝对贫困残疾人约40万），约占全省低收入人口的16.7%，这部分人多为重度残疾和一户多残、老残一体家庭。抵御疾病和自然灾害的能力弱，返贫现象严重，是各级政府扶贫工作的重点。^[32]