构建完备的中国会计规范体系

我国法律属于大陆法系，实行社会主义市场经济体制，市场调节与国家划指导相结合。在资源配置中，市场调节与国家宏观调控均居于重要地位。政府合理地干预经济，是历史传统。资金筹集渠道多元化，尽管资本市场已经有所发展，但非上市公司仍占绝大多数，其资金来源主要靠银行。会计信息既要为国家宏观管理服务，又要为投资者和债权人服务，还要为企业管理服务。

（一）我国会计规范体系的发展进程

不同的会计规范有其产生的社会环境、历史背景和适用范围。诚如《比较国际会计》一书所说：制定会计准则的背景是宽松的公司法、大型的证券交易所、分散的所有权以及规模巨大的训练有素的审计师团体。

早在我国战国晚期的秦国，就以法律规定了“计毋相谬” 的正确性原则和“以其年计之”的会计年度原则。汉代还制定了“上计律”（会计、统计报告的法律）。20世纪三四十年代，大、中型企业流行会计制度。

《中华人民共和国会计法》是我国会计工作的根本大法。我国实施会计工作的规范模式，可分为两个阶段。新中国建立后至1993年6月，实行会计制度规范，以适应社会主义计划经济的需要；1993年7月以来，实行会计准则与会计制度并存的“双轨制”规范方式，形成了以资产负债表、损益表和财务状况变动表为核心的财务报告体系，改变了若干年来国务院部门间各自为政的状况，“为实现我国会计核算从计划经济模式向社会主义市场经济模式的转换，促进市场经济的发展特别是国有企业公司制改革和建立现代企业制度奠定了重要基础”。

2005年，财政部在全面总结多年来会计改革经验的基础上，建成了与中国市场经济发展进程相适应，并与国际财务报告准则相趋同的企业会计准则体系。

目前，我国的会计规范体系涵盖了会计法律规范、会计准则规范、会计制度规范、会计道德规范等四个方面。

（二）企业会计准则已实现与国际财务报告准则趋同

2005年11月8日，中国会计准则委员会（CASC）与IASB签署联合声明指出：中国制定的企业会计准则体系，实现了与国际财务报告准则的趋同。

新企业会计准则体系自2007年1月1日起在所有上市公司、部分非上市金融企业和中央大型国有企业实施，这对于规范企业会计行为、提升会计信息质量、促进资本市场完善，发挥了十分重要的作用。2008年5月，IASB派专家对中国上市公司执行企业会计准则情况进行了实地考察，进一步确认了中国企业会计准则体系平稳有效实施的结论。2009年10月，世界银行就中国会计准则国际趋同和有效实施情况发布评估报告，明确指出：中国改进会计准则和实务质量的战略已成为良好典范，并可供其他国家仿效。

中国会计准则与国际财务报告准则实现趋同后，立即全面启动了与其他国家或地区会计准则等效的相关工作：一是中国内地与中国香港的会计等效。2007年12月6日，中国内地与中国香港签署了会计准则等效联合声明，确认两地会计准则等效互认。二是中国与欧盟的会计等效。欧盟委员会于2008年12月12日就第三国会计准则等效问题发布规则，确认中国企业会计准则与欧盟所采用的国际财务报告准则等效，决定在2009年起至2011年年底的过渡期内，允许中国企业进入欧盟资本市场时直接采用按中国企业会计准则编制的财务报告。

2010年，财政部正式发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，这体现了中国对国际社会的承诺，也是中国会计准则未来的制定和发展方向。2014年，财政部又新增了3个会计准则，修订了4个会计准则，通过发布公允价值计量，财务报表列报等新规定，中国会计准则与国际财务报告准则进一步趋同，准则的具体内容已基本与IFRS对应。(www.xing528.com)

以上情况表明，中国企业会计准则与国际财务报告准则已经实现了趋同，并在上市公司和非上市大中型企业范围内获得平稳有效地实施，得到了国内外广泛认可。

（三）我国会计规范体系建设的基本成就

会计规范既要立足本国实际，符合国情，又要面向世界，便于国际交流。我国会计规范体系的制定和变迁主体，是以政府为主导的经济改革系统工程的一个子系统，是一个政府主导的改革历程。中国会计改革和国际化在短时间内就走在了世界前列，得到许多国际组织的肯定，说明这种机制的有效性，也是中国会计改革经验的重要组成部分。

其基本成就可以概括为：初步形成以企业会计准则、企业会计制度、金融企业会计制度和小企业会计制度为主体的企业会计核算制度体系，以及行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度和民间非营利组织会计制度为主体的政府及民间非营利组织会计核算制度体系，规范了我国企业、政府及非营利组织的会计核算。成功实现了会计标准从计划经济模式向市场经济模式的转换，实现了会计、审计准则的国际趋同。

（四）我国会计规范体系改革的展望

在新一轮国际财务报告准则的修改和制定中，美国会计的国际话语权正逐步降低，目前主导相关国际财务报告准则修订的力量已经呈现“三足鼎立”的局面，因此中国的意见对于国际财务准则报告的修订工作具有非常重要的影响。

1.持续推进新准则体系建设

会计原则是促进企业稳健经营和可持续发展的重要管理制度，也是完善资本市场的重要市场规则，同时又是会计监管的重要标准和尺度。一方面，要继续跟踪分析上市公司实施会计准则的情况，充分发挥会计准则的整体功效，并为非上市企业（含企业集团）实施会计准则积累经验；另一方面，要积极扩大会计准则的实施范围，逐步统一全国范围内各类企业（小企业除外）的会计标准，届时对全社会企业的稳健经营和可持续发展必将产生巨大的推动作用。

2.认真做好国际趋同和持续趋同

会计国际趋同已成为历史潮流。为进一步做好与国际会计准则的持续趋同，我国财政部确立了“密切关注、积极参与、把握先机、争取主动，在国际会计准则制定中赢得更大的影响力和话语权”的战略选择。

在趋同的基础上推进中欧、中美的会计等效，同样意义重大。当今世界，欧美是最大的经济体，中国也正以第四大经济体向前推进。中国会计准则如果得到欧美等效认可，对全球其他国家和地区将产生很大的示范效应和辐射效应。总之，我国会计发展的奋斗目标是“力争跨入会计国际舞台的制高点”。