政府在大数据时代的应对挑战与机遇

摘要:文章指出大数据已经澎湃发展于各行各业和社会生活各个方面，因此政府在大数据时代首选要科学认识大数据，然后做好自身的定位，在此基础上做好应对治理工作。

关键词:大数据；认识；治理；定位

人类正处在一个大调整、大变革、大发展的狂飙突进时代，一个大流通、大汇聚、大融合的大数据时代！特别是信息技术革命，使得数据的数量爆炸性膨胀、数据的更新速度一秒千变、数据的多样性层出不穷，而且渗透于各个部门和各行各业。数据洪流和大数据革命大大超出了人类的预期和想象，奔腾汹涌于全球的政治、经济、文化和社会生活之中。政府作为整个社会的信息枢纽，必须正面应对这个大数据时代给公民、政府和社会带来的种种挑战和变革，提升国家治理体系治理能力现代化水平。

一、大数据时代，政府要全面认识大数据

首先，大数据本身就是大金矿。数据，是记录信息的载体，是知识的来源。数据的激增，意味着人类的记录范围、测量范围和分析范围在不断扩大，知识的边界在不断延伸。人类可以“分析和使用”的数据在大量增加，通过这些数据的交换、整合和分析，人类可以发现新的知识，创造新的价值，带来“大知识”、“大科技”、“大财富”、“大利润”和“大发展”。麦肯锡全球研究所在其2011年的报告中最后概括说:大数据，将成为全世界下一个创新、竞争和生产率提高的前沿。抢占这个前沿，无异于抢占下一个时代的“石油”和“金矿”。

其次，大数据就是工具箱。大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式，成为新发明和新服务的源泉。大数据还是改变市场、组织机构，以及政府与公民关系的方法，正改变着商业、思维、生活、工作模式，开启着重大的时代转型。政治上来说，逐鹿政坛，得数据者得天下；经济上来说，数据制胜，是企业脱颖而出之道；社会管理上来说，数据分析，是社会安定可控的关键抓手。大数据将引导人类进入空前繁复的大社会，与互联网的发明一样，这绝不仅仅是信息技术领域的革命，更是在全球范围启动透明政府、加速企业创新、引领社会变革的利器。大数据是观察人类自身社会行为的“显微镜”和监测大自然的“仪表盘”。

二、大数据时代，政府要做好角色定位

数据容量的爆炸性扩张，使得数据的收集、分析、保存、维护以及共享等等任务，都成为具有研究意义的现象和挑战。面对挑战，政府不能孤军奋斗，而应该做好定位，制定执行好大数据战略，出台大数据政策，制定大数据标准，挖掘大数据价值，推动大数据的提取、存储、分析、共享和可视化，推进数据公开和数据库开放，满足公民知情权，保护个人隐私，实现生产要素自由流通，扩大人类科学范围，推动人类知识增长，促进经济转型升级。

首先，建立大数据机构。政府机构自身要建立专门的数据治理机构来统筹数据治理的工作，同时引导行业组织和大型企业建立大数据主管部门，例如数据治理委员会、大数据管理局等，数据治理的重点在于数据定义的一致性和数据的质量。数据治理机构的首长应该由组织的高层领导担任，全面推进数据标准和数据工作，实现不同数据的整合创新，从而改善提升整个行业或组织。

第二，做好大数据立法。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度的最高层级就是宪法和法律。宪法当中应该规定数据信息造假的刑事责任，同时出台《数据质量法》和《数据安全法》，制定严格高效的大数据收集、使用、发布、服务和管理规则，保障个人、行业和组织的数据安全、数据质量和数据产业。

第三，弘扬大数据文化。数据文化，是尊重事实、推崇理性、强调精确的文化。除了上帝，任何人都必须用数据来说话。政府要敢于承认，回望历史，中国是个数据文化匮乏的国家，放眼当下，中国数据的公信力弱、质量低，数据定义的一致性差也是不争的事实。政府应该发挥主导作用，推行数据治国理念，依靠系统数据进行公共决策，而不是个人经验和长官意志的拍脑袋式决策。政府应加大数据治国的舆论宣传，将数据的知识纳入公务员的常规培训体系，加强数据打假，力争在全社会形成“用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”的文化氛围和时代特点。(www.xing528.com)

第四，健全大数据基础设施。一是培养大数据人才。大数据意味着多学科集合，因此要培养复合型的数据人才，打造优秀的数据团队。二是建立大数据处理平台。例如，建设数据银行等大数据存储机构，私有云、社区云、公有云和混合云等各种云平台，可靠、安全和灵活的网络环境，实现虚拟化、移动性的服务管理。三是设立大数据技术基金。启动“大数据发展研究计划”，实现政府和公司、大学、公众的联盟，跟踪相关技术并推进各种创新，掌握先进的数据分析和问题解决方案。

三、大数据时代，政府要做好治理工作

美国早在1980年代就提出了Big Data（大数据）概念。20多年来，各个领域的数据量都在迅猛增长，美国的企业界、学术界也不断地对这个现象及其意义进行探讨，“大数据”这个名词变得越来越流行、越来越重要，最后成为了国家和政府层面的发展战略。因此，我们也应该提高数据治国的理念意识，全面贯彻实施大数据战略，积极提高政府效能。

首先，做好数据处理基础工作。一是做好数据收集。保证数据的准确性、及时性和有效性，杜绝胡适批评的“差不多先生”行为。二是做好数据挖掘。做好数据抽取、分组和转换，然后进行数据清洗，过滤重复数据，补充缺失数据，检查数据逻辑。从大量的数据中挖掘出有用的信息，解决数据的分类、聚合、关联和预测。三是做好数据分析。通过对比分析法、分组分析法、结构分析法、平均分析法、交叉分析法、综合评价分析法、杜邦分析法、漏斗图分析法、矩阵关联分析法和高级数据分析方法等，分析数据之间的关联性、因果性、背后故事和未来趋势，特别是实现量化分析。因为，“如果你不能量化它，你就不能理解它，如果不理解就不能控制它，不能控制也就不能改变它”。四是做好数据展现。最好是实现数据的可视化，通过柱状图、点线面等形式实现时间趋势、空间大小、比例、关系的可视化，实现鲜明的对照和比较，发现差异差距。五是做好数据报告。通过发布年鉴和报告，造福于研究者、投资者、消费者、决策者等所有市场主体，从而实现各行各业的互动，出台更加合理有效的政治经济措施。六是做好数据管理。通过云计算技术进行数据资源的集中统一管理。云计算应该包含两方面的内容:服务和平台。云计算既是商业模式，也是技术。借鉴雅虎，亚马逊、谷歌和eBay等最知名的互联网公司，利用云计算平台的六大核心技术思想（弹性、透明、积木化、动态、通用和多租赁），科学调度各种不同资源（硬件、应用），糅合各种技术和先进经验，建立提供各种服务即SaaS（软件即服务）、PaaS（平台即服务）、IaaS（基础设施即服务）和XaaS（一切皆服务）的跨平台可扩展系统，对所有服务器上运行的软件服务提供自动部署、自动升级、自动配置、可视化管理和实时状态监控，建立一种针对“大用户”、“大数据”和“大系统”发展出来的组织和实现机制，使我们可以处处时时自由灵活地组织资源以服务，组织技术以实现，组织流程以应变。

二是利用数据做好宏观调控。互联网和云计算的发展让我们摆脱了时间和空间的束缚，并且使得整个世界透明化地展现在决策者眼前，因此政府更有机会靠近计划经济的模式，驾驭大数据，就像掌握核按钮一样实现宏观调控。政府可以通过严格科学的数据处理，得出汇率、利率、税率、人口和CPI、PMI、GDP的宏观数据，一方面战略模糊地发布某种引导数据，另一方面发布清晰准确的数据以澄清事实或者解释原因，帮助人们更明智地制定决策、更清楚地传达理念，而且让我们以更为客观的角度去审视自己对世界和自身的看法，从而保证自身行为的理性化和经济社会的科学发展。我们可以督促国家统计局学习美国www.data.gov网站，建立一套综合的数据目录系统，由各级政府机构提供，时时发布可靠数据。中央政府必须通过大数据技术，防止地方政府的数据造假和数据调度。因为，政府是信息的重要来源，在宣传阵地上，如果不努力去占领，就会被机会主义分子有机可乘，就会充斥各种造谣生事的数据和信息。另外，鼓励民间群体和学术界对统计数据的深入研究，促进数据处理方法、流程、结果的透明化。

三是利用数据创造信任信心。近年来，由于统计数据不够科学，造成了政府陷入塔西陀陷阱。也就是政府已经失去公信力，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都被认为说假话做坏事。网友甚至总结出新的“两个凡是”，凡是政府否定的信息都是可信的，凡是政府肯定的信息都是可疑的。2013年第一季度外贸运行数据又引起了广泛争论，特别是舆论一边倒地认为有人利用香港自由市场虚报和造假进出口数额。此事更加说明政府必须吸取国际教训，强化审查制度，提高数据质量，从而创造公信力恢复国民信任和信心。因为，信心比黄金更宝贵更重要。

四是创新大数据产品。大数据是个大金矿，政府要通过努力创造大数据新产品。在保证传统的GDP、CPI和PMI等数据的准确有效性的基础上，要创造适合中国实际的指数。特别是我们现在正进行城镇化建设，应该在人口统计、产业分析、楼道建设等方面做好数据处理，推进智慧城市建设，建立中国的城镇化指数。我们正进行幸福中国美丽中国建设，必须建立相应的幸福指数美丽指数。政府各部门要根据自身职能，开发自身领域的指数。例如，卫生部门要建立医疗健康指数，民政、信访、公安部门要建立社会管理指数，环保、林业和气象部门要编制生态指数，人事部门要建立科学的失业率指数，工业部门要建立产能利用率指数，商务部门要建立市场运行指数，包括外贸和内贸，特别是许可证指数和海关通关指数，推进贸易标准化便利化。通过各部门的通力合作，推进中国梦的早日实现，实现智能理性增长。

总之，五花八门的数据静静地存在于每一个角落。园子里已经果实累累，正等待着我们去采摘。数据是金果，必须亲手去挑选采摘。数据是金矿，但必须冶炼提炼。无论是个人、企业还是国家，都应该在大数据中挖矿掘金，更好地抓住数据、理解数据、分析数据，从而在激烈的争中脱颖而出。政府要充当掌握炼金术，要当好分析师。源源不断地挖掘出“石油”和“金矿”，实现中国经济发展的转型升级，提高中国在大数据时代的国际话语权、主导权和决定权。

（该文主要内容曾发表于《中国经贸》2013年第11期）