创新选址：中央服务区的发展策略

内容提要:本文梳理了国内外关于中央服务区或中央活动区的规划，并且调研了伦敦、芝加哥、迪拜等大城市的成长历史，然后借助迪士尼、长征、清明上河图等国内外胜迹对中央服务区的建设进行具体规划，特别提出要注重地上与地下同步建设，注重网上与网下的协调发展。

关键词:中央服务区；思径选择；理念

国内关于中央服务区的最早报道是2003年的广东佛山，当时也是在一条河的两岸划出一定区域进行规划建设，但是后来建设得如何倒是没有媒体再关注。接下来是辽宁2006年曾经提出类似规划。国内大部分地区是提出中央活动区建设规划。2005年哈尔滨市在已新调整的《哈尔滨市城市总体规划》（2002-2020）中确定，在群力新区用10—15年的时间建成哈尔滨首个中央活动区（CAZ）。2008年南京提出将河西新城区打造成中央活动区（CAZ）的规划。2015年初巴南也提出建设重庆中央活动区的设想。国外最早的设计，出现在2003年发表的《芝加哥2020规划》，其强调中央活动区是多功能活动中心，包括现代居住社区；新型综合性、复合性旅游地区（如上海的新天地、北京的王府井）；文化创意产业区等。2010年的《芝加哥大都市展望2020》更新细化了中央活动区（CAZ）的规划。2004年正式公布的《大伦敦地区空间战略规划》也提出了中央活动区的理念。随后，为了因应21世纪经济全球化和知识经济的深入发展，为了增强国际竞争力和提高城市治理能力，伦敦又制定实施了《大伦敦地区空间战略规划》2008版及2011版。此外，纽约和墨尔本也都建设有中央活动区。2011年1月一场大火，使武汉市政府痛而思变，决定将具有600多年历史的汉正街进行升华蜕变，正式提出了汉正街中央服务区建设的规划，迄今已经建设了一些项目。今天，我想就我的认知，讲几个方面，希望能对汉正街的“凤凰涅槃”有所裨益。

一、中央服务区建设的理念

我多次公开说过，新中国成立以来，我们国家实行的发展思路主要有三种。一是毛泽东的分层次站队思路。毛泽东将全球各国划分为三个世界（美苏俩超级大国的第一世界，西方其他发达国家的第二世界，以及亚非拉发展中国家的第三世界），美苏俩大国分别主导“资本主义”阵营和“社会主义”阵营。毛泽东选择了进入苏联“亲近”的第三世界，选择了“一边倒”的发展思路；二是邓江胡时代的划圈发展思路。邓小平划出了四大特区，几个沿海开放城市，然后大力发展经济开发区，江胡基本延续这些思路，当然也提出了长三角、珠三角、渤海湾、京津冀经济圈，以及东北振兴、中原崛起、西南桥头堡等举措，总体上还是在国内转圈圈；三是习近平的划线互联互通发展思路。2013年上任伊始，习近平立即提出了主导世界舆论的“一路一带”战略，即重新振兴古代中国曾经开通的海上丝绸之路和陆地丝绸之路，通过画一条线把有关的国家连起来，打破原有点状、块状的区域发展模式，真正实现国内的纵横交错互联互通，进而实现国内外的相互融入相互包容。“丝绸之路经济带”就是六条走廊。亚欧大陆桥、中伊土走廊、中巴走廊、中印孟缅走廊、中新走廊、中蒙俄大走廊，链接国内的重要节点城市有乌鲁木齐、喀什、昆明、兰州、郑州等；“21世纪海上丝绸之路”就是要链接海上国家，国外面向的是各大洲沿海城市还有岛国岛城，国内链接的重点港口节点包括天津、厦门、漳州、泉州、连云港、青岛、日照等沿海城市。“一带一路”不仅是现实的线下的互联互通，而且是虚拟的网上的互联互通。我觉得习近平的划线互联互通发展思路适合汉正街中央服务区建设的理念，因为服务就是开放包容，而不是划圈划界自我限制。还有，2015年初，习近平为总书记的党中央已经形成四个全面的治国理政战略，也就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。其中，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。我们要把汉正街作为践行“四个全面”思想的科学示范区，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。因此，我们建设中央服务区，不仅仅是画圈，更要互联！总之，要有系统思维，要面向全国全球，要能够对接全球顶尖机构的思想理念，能够对接国际上最先进的科学技术，能够对接跨国公司的发展项目，能够对接线上线下、互联网、物联网。

二、中央服务区建设的定位

定位非常重要，芝加哥正是将自己准确定位为纽约、伦敦、东京之外的第二层级的全球城市，从而实现了整个城市的快速提升。在这里，我们应该先搞清楚几个概念。第一，什么是服务？服务是指为他人做事，并使他人受益或某种需要得到满足的一种有偿或无偿的活动。也就是说，服务能够产生某种价值，或者产生某种效用，因而服务是有价格的。而价格恰恰决定于服务内容、服务水平、服务结构、服务产品、服务技术、服务效率、服务功用等等。因此，汉正街中央服务区的建设就必须考虑能够提供哪些服务，使得各种服务对象能够获得某种价值，或者得到某种心理满足，从而使得服务对象购买服务或者创造某种服务来跟你交换。也就是说，服务是利他的同时利己，在他利的基础上获得自利。第二，什么叫服务业。中国这个文字表达有时候确实存在很多很大的理解空间。服务业有所谓的两分法，即服务业有服务产业和服务事业之分。以增值为目的提供服务产品的生产部门和企业集合叫服务产业；以满足社会公共需要提供服务产品的政府行为集合叫服务事业。还有三分法，即服务业按服务对象一般可分类为:一是生产性服务业，指交通运输、批发、信息传输、金融、租赁和商务服务、科研等，具有较高的人力资本和技术知识含量；二是生活（消费）性服务业，指零售、住餐、房地产、文体娱乐、居民服务等，属劳动密集型与居民生活相关；三是公益性服务业，主要是卫生、教育、水利、社会保障和公共管理组织等。第三，什么叫服务区。顾名思义，就是能够获得各种服务的地方。当然，在建设过程中，服务项目是可以逐渐增加。例如，长安街、汉正街的改造升级，即可以考虑建设中央服务区，然后确定哪些服务已经可以提供，哪些服务何时可以提供，哪些服务无法提供，总之要有一个服务清单。当然，还要有一个目标，比如汉正街建设中央服务区的目标，应该是使汉正街站在新的历史起点上，实现新常态下的新突破新飞跃。汉正街要成为神州大地永不停止跳动的经济心脏！因为，湖北地处祖国中间部位，武汉是湖北省会，汉正街又是武汉的核心区，可谓“心脏的心脏”、“中心的中心”，汉正街要成为“城市的城市”！汉正街要给力武汉城市品牌提升，要做到让人知道“北有长安街，南有汉正街”。汉正街是武汉的汉正街，是中国的汉正街，是世界的汉正街。汉正街要成为全球价值链的一个环节，成为全球城市网络的一个节点。我在想，湖北省能否魄力再大一点，争取将汉正街建设成为“世界第九大奇迹”！基于此，我建议中央服务区至少得有以下几个区块:

1.中央政务服务区。也就是在这里能够办理个人、企业以及其他组织面向各级政府的所有业务，真正体现“单一窗口”的一站式服务和马上就办的作风。例如，新设企业通过中央政务服务大厅，做到“一个印章管所有审批”，企业一次性提交工商、质监、税务、公安等申请材料，同时在一定期限内获发营业执照、代码证、税务登记证和企业公章，加快实现工商、税务、质监的“三证三号”合并为“一照一号”，其实简单一句话，把企业当成一个人，然后赋予一个独一无二的身份证号，企业倒闭就销号，企业银行开户就用这个号，企业签订合同也用这个号，企业纳税也用这个号。这样企业的一切经营活动都可以一目了然，为社会主义经济的可计算性和可计划性提高最直接的数据支持。

2.中央商务服务区。这里可以成为取代香港的自由贸易园区，也就是说汉正街可以向国家申请实行上海、广东、天津、福建四个省市的自由贸易园区的政策，甚至可以申请实行比港澳更加自由开放的政策，特别是成为跨境电子商务示范区。在这里可以享受到法律政策允许的任何生产性服务、生活性服务和公益性服务，使汉正街成为全球价值链的一个环节。

3.中央休闲服务区。杭州因为有西湖，因而成为休闲之都！成都因为各色小吃，也在争取成为休闲之都。我们规划建设时，应借鉴杭州、成都经验，建设能够让人享受自然，享受创造，享受人生的“极乐世界”，成为国际约会的优选地。

4.中央文化服务区。在这里至少可以享受到本地文化甚至全球各地文化，例如传统手工艺品等物质文化，以及戏剧等非物质文化。

三、中央服务区建设的规划

以上都是一些指导理念，理念先进了，关键还是在于执行。我在发表《中国特色新型城镇化准备好了吗》这篇文章开门见山就批评2014年初颁布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》至少缺乏两点，最关键的是没有资金规划，其次是只规划地上，没有规划地下。我当时就指出，我国新型城镇化绝对不能是房地产化，但是以地下管网建设为主的生态文明建设应该成为首要任务。我来自农村，去年夏天回到村里，我惊讶地发现当今农村生存安全比城市可怕，一是蔬菜已经大都是农药浇灌出来的，二是井水等地下水都不合格了。所以我们的地下管网规划真是重中之重的要务。关于中央服务区的规划，我个人觉得应该秉持互联互通的系统思维，使中央服务区成为全球城市网络一个节点，可以有以下几个规划:

1.地上项目。首先要分片区。为了贯彻习近平为总书记的党中央的一带一路的链式发展模式，我觉得应该可以借鉴“清明上河图”、“二万五千里长征”、“海陆丝绸之路”来进行蓝图设计，吸取迪士尼乐园、小渔村迪拜的棕榈岛、芝加哥城市建设等现代城市综合体或中央活力区的经验教训，建设好以下几个区块:（1）中央政务服务区，可以参照北戴河的设计。同时，我觉得可以结合美国白宫、俄罗斯克里姆林宫、法国爱丽舍宫等特色，或者融合这几个著名政府大楼特色，建一座可以成为某地新地标新形象的政务中心。（2）中央商务服务区，可以考虑复原“清明上河图”，再现清明上河图的壮丽和繁华。可以拉上故宫，一起建设清明上河图式的“中央商务服务区”，当然，清明上河图是延伸还是缩短，都可以根据各地具体面积进行相应调整。（3）中央休闲服务区，可以考虑建设一个迪士尼乐园。现在经营休闲服务最成功的是迪士尼乐园，因此我觉得我们应该对迪士尼进行全面考察，甚至最好能够把迪士尼引过来，一起建设“中央休闲服务区”。当然，其实我们国内最好的休闲区就是颐和园和圆明园，横店已经按照1:1比例建设圆明园，各地也可以考虑引进横店集团进行一些合作。（4）中央文化服务区，可以考虑建设缩微版“海陆丝绸之路”。我们现在正在大刀阔斧地推动建设“一带一路”，我们完全可以将涉及的65个国家进行调查研究，建设一个包含各个丝路国家特色的“一带一路”中央文化服务区，建设一个缩微型的海上陆地丝绸之路，让每个身临其境的人能够领略各国风情。其次要分具体项目。比如，汉正街设计的汉江十景，如长江之心、汉正天街、洗马古道、高山琴韵、崇仁坊里、月影流醉、汉阳造1898、双子溢彩、流水人家、汉江之眼等设计要注意融入迪士尼乐园式样的中央休闲服务区内。另外一个要注意的就是，可以仿照迪拜七星级酒店、迪拜塔和棕榈岛等项目，建设标志性项目吸引世界眼球。棕榈岛项目，就是阿联酋王子做了一个梦，然后就按照梦境建设而成的一个“世界第八大奇迹”。另外，还可以建设文化走廊。可以在护河堤两岸的石栏上刻写国内外历代名人事迹和名言，历届诺贝尔奖理论。还可以建设红色教育基地，按照“万里长征”路线展现长征沿路的故事，借鉴芝加哥城市绿化和海南博鳌生态建设经验，按照长征路线建设一条绿地系统，最终建成绿色植物带和地球“红飘带”，并使之交相辉映。

2.地下项目。首先是下水道建设。这方面最著名的是江西赣州的千年下水道和巴黎的地下管网建设，特别是要实现雨污分流，甚至可以成为战时通道。下水道建设好了，才能说明我们新型城镇化建设的成功。其次是地下路网，包括隧道、地铁和公路，一定要中转方便快捷。北京的地铁，我觉得非常差劲，中转都非常慢，而且很烦人。第三是地下营业空间。例如商铺、体育场馆等等。(www.xing528.com)

3.网络项目。现在大数据、云计算、物联网等技术已经甚嚣尘上，几乎人人一个手机。以前说枪杆子里出政权，现在应该是手机里出成绩出市场。谁能占领手机世界，谁就能成功！因此，中央服务区的建设必须有互联网思维，必须实现智能化，不仅实现人人互联、物物互联和业业互联，还要实现跨界互联，智慧城市建设必须同时匹配每一个项目，实现汉正街运行便捷、高效、安全。互联网建设方面，我国已经有阿里巴巴、华为、小米等知名企业，我想如果我们能够与这些网络大佬合作，应该能够很快实现智能绿色低碳成长。特别是要利用云计算和大数据技术，对整个中央服务区建设的每个项目、每个零部件何时需要整修更换，都能够时时监控时时预警。

4.软项目。软项目也就是一些创意的非物质项目。例如，可以引进以下几个项目。名家讲坛。建设类似战国时期的稷下学宫。因为中国有这么多著名高校，是名符其实的智力密集区，可以时不时请大学的教授来义务宣传自己的理论，请全球各地的名家来这里讲课。普惠金融。各种项目的推进，离不开金融。汉正街建设正好碰上我国PPP模式大发展，因此各种基础设施建设应该尽可能考虑PPP新模式或者发债模式，同时也可以引进P2P的众筹模式，让更多的有效资金投入到建设中。电子商务。网络和金融都电子化了，商务电子化就是一个水到渠成的事情。因此，商务运行要实现线上线下同步，特别是实现苏宁易购的实体店与网店同价，当然最基本的是实现质量保证、快速便捷、安全高效。

四是机制。机制设计是我们国家最缺乏的，我们很多决策失误和立法不足，恰好就是因为机制设置不严谨。我觉得，经济学和法学里面应该有一个哥德巴赫猜想，那就是设置一个耽误改革发展的罪名，防止把能够耽误改革发展的人放在相关位置上，另外一个就是防止坏制度的出台。我们现在很多制度和决策都是拍脑袋出来的，防止坏制度坏政策出来就得事先做好调研、预测然后还有制度后评估，简单而言就是这个制度、法律、政策怎么写，出台以后有什么后果，发生不良后果如何惩治，这些都要事先有所预判。对于设置耽误改革发展罪名，虽然世界上还没有，但是我这里介绍一个案例，我们可以借鉴一下。冰岛议会一个特设委员会2010年9月11日公布调查报告，认定哈尔德领导的前任政府存在疏忽，导致冰岛3家银行在2008年10月间先后倒闭，从而引发冰岛历史上最严重的一次金融危机。2010年9月28日冰岛议会决定成立“国家法庭”，审理前总理吉尔.哈尔德是否应为冰岛2008年金融危机负刑事责任一案。经过几个月的审理，2011年4月23日，冰岛一个特别法庭对前总理哈尔德应对2008年经济危机不力一案做出判决。检方对哈尔德提出了4项指控，其中3项较为严重的罪名均不成立，但剩下一项较轻的罪名成立，即未召开内阁会议应对危机。这种对国家元首决策和作为的追究机制，我们应该引进汉正街的管理之中。还有，2014年反腐败取得的一个重大成果就是对山西省委的塌方式腐败进行清算，同时追究省委书记一把手的主体责任。国内外这两个典型案例，都值得我们借鉴和引入，但我们还是更多地要放在防微杜渐之上，因为这种事后追究可能早已造成了太多无法挽回的损失。因此，我们关键在于设置一种使汉正街能够快速、高效、安全、持续成长的机制。机制设置是2007年的诺贝尔经济学获奖理论，我想我在这里只需稍微提一下即可。我们今天讲汉正街中央服务区建设的推进机制。首先是加强领导，确保有人管；其次是健全队伍，确保有人干；第三是加大投入，确保有钱干，第四是强化督导，确保有事干。最关键是汉正街的运营管理机制，我觉得应该建立一个“董事会+监事会+商家代表大会+外部监督”的机制，进入汉正街的企业均可以竞选进入董事会、监事会，董事会还可以聘任外部独立董事，监事会也可以聘请外部监事（外部董事和外部监事可以吸收志愿者），执行层则市场化招聘，同时政府派人进驻执行层，但必须规定政府派驻人员只负责与政府沟通协调，任何入驻企业均可以成为代表大会的成员。同时，建立强有力的外部监督机制，只要是汉正街不良现象均可以在APP或微信曝光，或者在墙体曝光台曝光，或者在其他媒体上曝光，而监事会应该迅速做出相关反应，甚至移交司法部门，而一旦发现不良现象，必须严惩，真正实现违法违规成本远大于违法违规所得，特别是惩戒涉及食品安全和人身安全的企业和个人的时候，最好实施企业倒闭和个人枪毙的重典。按照当前时髦的说法就是要建立重大决策、重大法律、重要制度终身可追溯负责制，建立不作为追溯惩罚制度。

总之，中央服务区的建设要有大视野、大智慧、大思维、大气魄，一定要居高临下，宁缺毋滥，宁精勿粗，按照世界第九大奇迹的高标准高要求，早日成为新一轮改革开放的排头兵、创新发展的先行者，真正使中央服务区能够看得到蓝天白云，摸得到青山绿水，记得起乡愁，看得到希望，能够古今中外海阔天空，能够享受各种舒心服务！建设上，不一定追求所谓的单独的地标性建筑，但一定要有总体上的标志性综合体，一定要有高效率的服务。其实，我上面讲的“清明上河图”、“丝绸之路”、“迪士尼”、“万里长征”四个特色项目，只要一个能撑起来，中央服务区可能就成功了！

参考文献:

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（该文主要内容曾发表于《现代城市》2015年第3期）