优化扶持外向型企业，降低企业所得税

摘要:文章首先界定什么是外向型企业，然后指出外向型企业对我国经济社会发展的重要意义，最后提出如何高效扶持外向型企业以克服国际金融危机的应对策略。

关键词:外向型企业；意义；有效扶持

金融海啸第二波巨浪已经蔓延到亚洲门口，我国经济形势可能面临金融危机的第二轮冲击。因为，首先金融危机的恐慌还没有释放完毕；其次自2008年11月全球恐慌后，各国纷纷出台因应对策，特别是我国宣布4万亿元人民币的刺激措施，美国出台7000亿美元的救济计划后，这些政策都有一些时滞或者传导效率受损，因而现在的经济形势仍然停留在谨慎乐观程度。我国经济为了保持一枝独秀，必须努力做好对内对外工作，而且必须双轮驱动，协调促进。商务促进工作的重中之重就是努力扩大内需的同时，有效地扶持外向型企业。

一、弄清楚什么是外向型企业

外向型企业，一方面是指来华投资的外资企业，另一方面是指我国实施走出去战略的企业，包括进出口商、走出去投资的银行和企业。为了应对此轮国际金融经济危机，实现经济可持续健康发展，理应做好引进来和走出去，实现两者的战略互动。特别是坚持“双稳定”和“双扩大”的均衡，即即稳定外贸出口和吸收外商投资的增长，扩大外贸进口和对外投资的增长。

二、有效扶持外向型企业的重要意义

有效扶持外向型企业是实施“走出去”战略、做好商务促进工作的一大举措，对扩大需求、拉动生产、保持经济平稳较快增长具有重要意义，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。

首先，加大扶持外向型企业有利于缓解就业压力。外向型企业作为一种市场组织，有利于促进产业孵化、社会稳定和经济增长，因此有利于就业。民以食为天，因此就业是第一大民生问题，而扶持外向型企业的发展有助于解决当前金融危机时刻的最大的民生问题。

其次，外向型企业是保持和扩大中国海外市场的重要载体。从更高意义上来说，是中国保卫和开拓“市场领土”的民族经济形式。中国利用开发“两个市场”、利用“两种资源”，实现中国企业“走出去”和实现中国经济全球化的主力军在于外向型企业。外向型企业是中国现代化突围和现代化实践的一个战略主体，是中国对开开放的一种社会主义运用形式，是促进中国社会科学发展的一种经济可能，是中国应对经济全球化的一种自主方式，是中国抵抗经济霸权的一种独立形式。

第三，当前全球金融危机时刻是我们有效扶持外向型企业的最佳时刻。只有把企业推向市场，企业才能走向成熟，而把企业推向处于危机时刻的市场，更能实现企业的优胜劣汰，中国外向型企业才能在挑战和冲击中脱颖而出。危机时刻把企业推向市场前沿，更能显示中国政府和业界的信心，为世界经济早日复苏提供动力和智力支持。当然，这时候的企业也特别需要方方面面的有效扶持。

第四，外向型企业是我国民间外交大使，是促进国家外交和国际公共关系的有效纽带和桥梁。例如美国巨型跨国大企业现在大都是中美外交的重要力量。是扩大内需和加大改革开放的发展共同体，是实践“一国两制”的重要推手。

三、有效扶持外向型企业的主要措施

外向型企业的最主要、最大的、最积极的作用在于它能创造更多的就业岗位和机会，是促进我国经济社会发展的一支重要力量。在当前经济形势不容乐观的时刻，必须努力做好以下几个方面的工作。

（一）优化扶持方式

要有效扶持外向型企业发展，可以考虑采用“政府主导、专业机构实施”的形式，充分发挥政府和其他中介组织的作用，由政府和专业中介机构配合提供个性化服务。例如商务部牵头，对境外经贸合作区的建设进行全国招投标，现在已经有天津泰达、山西天利集团等外向型企业走进非洲建设境外经贸合作区。政府要全国一盘棋，中央和地方要通力合作，更好地协调国家的利用外资政策和主要投资项目的规划实施，避免政府片面的出国采购，而是要带动企业走出去的积极性，避免相互竞争或进行重复的商务促进工作。

（二）建立扶持促进体系

扶持外向型企业发展是一个系统工程，必须做好各方面的协调工作，建立集政策、资金、人才、组织等全方面的促进体系。

1.出台有效促进外向型企业发展的政策体系

一是税收政策。当前危机时刻，可以考虑降低企业所得税，提高中国外向型企业的发展积极性。另外，在WTO规则下，仿照美国和欧盟的做法，充分应用出口免税和出口退税等措施扶持外向型企业。

二是财政政策。建立中央商务促进基金取代现有的中央外贸发展基金，涵盖出口直接补贴、研究开发性补贴、行业补贴、中小企业补贴、地区补贴、政策性出口信贷、出口信用保险、出口信贷担保、对外援助、科技风险投资、技术中心资助等方面，特别是应该加大对外援助总盘子，加大对外向型企业的财政金融扶持力度。4万亿元的刺激计划中应该安排一定资金进行商务促进工作。

三是金融支持。政府应当引导银行业金融机构转变经营理念，打破只片面强调大客户的陈旧观念，要按照科学发展观的要求，提高外向型企业融资的成本核算能力，简化信贷业务流程，完善金融产品创新。政府应当对非正规金融加以合理的引导，使其发挥对企业融资的积极作用，对社会发展正效应多的地下金融，政府应使其身份合法化。政府要支持发展外向型企业担保机构，同时，应加强管理，制定相应的政策法规，规范其业务行为，使其健康发展。政府要加强对外向型企业的辅导和服务，建立合理的外向型企业信用评级体系，促进外向型企业信用担保体系建设。加快金融创新，开发知识产权抵押贷款等新产品；降低IPO门槛，促使外向型企业赢得资本市场信任，提升其直接融资水平；大力发展债市，改革企业发债制度，定向扶持外向型企业发债融资；加大对外向型企业的外汇支持，通过外向型企业这个载体利用外汇引进国外先进技术和购买战略资源。

四是外贸政策。认真落实各项外经贸扶持政策:外向型企业可享受以下国家外经贸扶持政策:中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险扶持发展资金、境外加工贸易项目贷款贴息、对外承包工程项目贷款贴息、高新技术出口产品技改项目贷款贴息、高新技术出口产品研发项目资助、机电产品技术更新改造贷款贴息、机电产品出口研发资金等。鼓励外向型企业开展进出口业务和对外经济合作:凡符合条件办理进出口经营资格备案登记的企业，外经贸、工商、海关、税务、外汇管理、检验检疫等有关部门要简化手续，及时快速办理；支持外向型企业与外商设立合资、合作经营企业；鼓励和支持外向型企业到境外投资。支持有实力的企业经核准后，开展境外上市，到境外设立企业（机构），开展境外加工贸易和对外承包工程、劳务合作等对外经济合作业务，并与其他企业享受同等待遇。

2.建立科学有效的外向型企业中介服务体系

外向型企业是涉及的领域非常广阔，涉及的国家非常广泛，需要中介在法律、技术等方面的服务。建立外向型企业中介服务体系，可以更好地促进外向型企业发展。例如，为加强对海外商企的引导和服务，可以帮助所在国中资企业组建商会，按照当地法律保护企业的合法权益，通过与当地的商会组织联系，解决海外企业融资、营销和管理方面的困难。这不仅有利于中资企业的成长发展，也大有益于营造良好的外交环境。

外向型企业的中介服务的专业性、技术性、系统性、完整性远远高于其他中介服务。这一特点决定了它是一项系统工程，单个中介组织很难提供全面有效的服务。针对其特点和当前存在的主要问题，建立走出去中介服务体系的基本思路是:通过制度创新和组织创新，对现有资源进行整合，提高走出去中介机构组织化程度、信息集成度和市场化程度，将全社会科技、信息、智力资源组成有机的整体，增强走出去中介服务的系统功能。通过建立走出去中介服务体系，形成稳定的、系统的科技中介服务的供方，为逐步形成中介服务市场奠定基础。(www.xing528.com)

建立系统高效的中介服务体系，一要按照法律和政策条例，建立以“会、库、网”为基本要素发走出去中介服务体系。“会”是指具有不同服务功能的专业化中介服务协会，如律师事务协会、会计师事务协会、专利师事务协会、评估师事务协会等等。“库”是指专家人才库和信息情报库。专家人才库由专家学者、高级技术人员组成，主要功能是:对科技成果价值进行认定、解决技术创新和成果转化中的技术难题，为走出去企业和中介提供智力支持。信息情报库由自科研院所的信息情报部门和专利部门组成，主要功能是:收集、整理、汇总走出去的资源信息、科技成果信息、法律政策信息及各类供求信息。“网”是指走出去中介服务网。通过互联网的方式把协会和两个库以及社会上各类中介服务机构、组织联接起来，以加强整个体系的电子网络化服务功能，提高科技中介服务的运行效率。二要实行“自愿入会、自聘人员、自理会务、自筹经费”的方式，采取会员制的组织形式，凡具有提供中介服务能力和一定资格的组织、机构、企业及个人，都可以成为会员单位。三要设立行业协会，实行“一业一会”。但又要因地制宜实行归类合并，建立统一的中介行业平台，避免中介行业执业资格交叉重叠、重复设置的现状，建立一个行业共同遵循的资格标准、职业道德准则、后续教育制度和质量监管制度，并建立起适应不同行业生存和发展的统一的市场竞争机制，实行中介行业的统一管理。四是鼓励有实力的中介机构进行合并，建立全方位、一站式、高效率的“走出去”中介服务机构。例如普华永道、毕马威、德勤、安永、安达信等朝着综合性、集团化、跨国化方向发展的著名中介机构，其属下既有律师、会计师事务所，亦有大量其他咨询机构，其业务既有法律诉讼、财务审计，更有大量的非诉讼、非审计类的咨询业务，包括企业管理咨询、城市发展咨询、区域规划咨询、管理软件开发设计、人才培训及代理招聘，其各种咨询业务齐全，互为补充，资源共享，服务协作，使中介服务达到了一种前所未有的境界，竞争力十分强大。

3.建立外向型企业风险预警机制

外向型企业信息来源渠道有限，对市场的把握和经济形势的判断能力不足，生产经营中的风险更大，如原材料涨价，宏观调控政策实施，许多外向型企业处于被动，无法应对，去年以来的银根紧缩，已使一些广东、浙江、上海的一些外向性企业陷入困境。为此政府应该和企业、中介、媒体联合起来，建立外向型企业信息网，建立外向型企业风险预警机制，把有关信息和可能发生的风险通过网络、报纸、电视等媒体及时地传递给广大企业，使其早作准备，制定应对措施，规避政治、法律、汇率等各种风险，减少损失，保证发展。

（三）培育外向型企业集群

企业作为一种市场主体，要经受危机下的市场冲击，必须在不断做好自身内部建设的基础上，特别是建立起科学的法人治理结构，实施科学的激励约束机制，最大化地发挥各类人才的积极作用的基础上，政府要努力培育外向型经济的载体。

外向型企业包括“走出去”企业。我们现在走出去的业务大都是工程承包和劳务输出，而不是全方位的走出去投资、走出去研发、走出去并购、走出去经营、走出去生产；我们走出去的东西大多是产品和人力，而不是全方面的包含产品、技术、服务、人力、资本、品牌、文化、模式等等；我们走出去的地方多在非洲、亚洲等发展中国家，发达国家或地区则很少布局或罕有成功；我们走出去的主体大多是非金融企业，因此我们亟待出台积极的产业政策，提升“走出去”的品质，提升外向型经济的理性状态。

外向型企业主要可以分为金融企业、生产企业和生产服务性企业，我们要全面考虑，放宽外向型企业市场准入条件，消除所有制歧视和行业限制，促进各类外向型企业的科学发展。

外向型金融企业，主要是对外服务和服务其他外向型企业的金融机构和中国走出去发展的金融企业，这些金融企业的现代化，可以使之成为中国资本输出的直通车，成为中国以资本输出置换贸易顺差和解决中国日益庞大的外汇储备的一大法宝。同时，外向型金融企业的发展，将有效地优化人民币计价、交易和结算体系，从而实现人民币国际化，最终实现新中国第二轮改革开放的核心逻辑。人民币国际化将提高中国的全球宏观经济的调控能力、世界新秩序的话语权和决定权。

外向型生产企业担当着中国知识产权、中国智慧和中国文化走出去的重任，将成为中国模式、中国制造、中国创造全球化的有力武器，因此我们必须大力培育外向型的生产企业。

外向型生产服务企业是全球价值链的重要一环，也是我们必须重点发展的企业组织。因为，生产服务业是服务业和加工业的融合，发展生产性服务业是我国建设新型工业化的必由之路，是我国提振经济的有效途径，是加速中国经济全球化和现代化的新兴产业。

总之，我们应该完善外向型企业的经营机制，扩大外向型企业的队伍，优化外向型经济的产业布局，不仅是高科技企业，甚至军工产业都可以大胆走出去。因为美元之所以成为世界通货，正是由于背后有坚强的军工产业和军事实力做后盾。外向型企业随着国际市场竞争，必然逐步走向联合，首先是在国内实现集群式发展，实现国内并购，然后走出去实现国际兼并。当前经济危机疑似情况下，应该抓紧扶持企业国际经营者，建立敏捷产业链，占据国际价值链高端。

（四）助力构筑全球第一大经济体

随着新中国第二轮30周年的改革开放的深入，中国必将成为世界第一大经济体，人民币必将成为重要的国际货币。因此，我们必须未雨绸缪，但也不应操之过急，但必须早点有所对策。

首先，必须抓住势不可挡的全球区域经济一体化第三次浪潮，提高外向型企业在世界范围内的资源配置能力。

第二，引领“亚洲意识”，加速外向型企业构筑“泛亚洲经济共同体”的步伐。亚洲经济面临欧洲、美洲联合后的强大竞争压力，因为2007年美国次贷危机引发的金融海啸已经使得欧盟和美国集体恐慌并追求建立欧美共同市场。

第三，加大中非合作，推进外向型企业努力在中非互利合作的深入和广泛开拓。

第四，基于亚洲经济一体化、中非经济合作化、中西经济互利化的基础上，建设和谐世界和世界经济新秩序

（五）增强法治观念和科学发展性

为了促进稳定，保证增长，政府和外向型企业必须坚持科学发展观，实现交互促进。

政府要充满信心，同时引导企业充满信心，因为信心比黄金更重要。只有提高信心指数，政府和企业在国际上的信用才能稳定而膨胀，才能带头实现危机的突围。

政府应该加速职能转变，为外向型企业创造良好的外部发展环境，提供优质的服务。加快政府职能转变，必须切实把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。促进外向型企业发展涉及到劳动保障、财政、税务、金融、教育、人事、工商等多个部门，涉及法律、政策、公共服务、社会文化等各种发展环境，需要多个部门形成工作合力。政府应当树立服务意识，增加公共服务的供给。政府职能的转变将理顺政府和企业之间的关系，政府一般不再是企业的投资决策者和经营管理者。企业按照现代企业组织的要求，由投资者决策，由经营层负责经营管理。

政府应该正确引导和支持外向型企业。政府应当引导外向性企业改变发展思路，调整产业结构，特别是污染型、劳动密集型的企业，有了一定积累之后，应当向科技型企业发展。鼓励外向型企业走专精新特之路、走与大企业配套之路、走农产品深加工之路、走劳动密集型发展之路、走科技进步之路、走现代服务之路、走产业集群之路、走诚信经营之路、走科学发展之路。

政府也应该加强对外向性企业的宏观调控。从政策、法律、行政上加以调控，从实体经济和电子商务方面加以调控，有效地促进外向型企业的科学发展。特别是，规范扶持措施，避免政策副作用。据报道，“家电下乡”就出现了不规范的做法。某名牌彩电下乡经过招投标，下乡的价格是1600元一台，结果北京市场上却出现了1100元的价格，厂商利用“家电下乡”这个政策坑害老百姓。

作为市场的替代物，企业也应该提升自身的观念和素质。外向型企业要在国际市场上取得优势，必须树立世界市场、国际商品、联合竞争战略经营等现代经济观念，加强企业文化建设，建立高效的内外治理机制，提升自身的资金、技术、知识产权优势为真正的比较优势，提高核心竞争力，从而增强全球竞争力，并要确定扩大国际市场的基本战略目标，同时要努力树立良好的国际形象。