内容摘要:文章认为我国加入世贸组织对农业生产的冲击影响逐渐显现，特别是食糖产业出现了三个亟需解决的问题。一是食糖进口配额不能增加而且必须根据国际惯例提高关税税率；二是中国赴海外全资收购的糖企其产品应该参与国外市场竞争而不应低价销往国内；三是面对国际扭曲的食糖市场政府应该发挥积极作用以解决国内外食糖价差。
关键词:食糖；配额；关税；走出去；政府
甘蔗是主要糖料，我国是世界上最早种植甘蔗和制造蔗糖的国家之一。古代中国的制糖技术和产业居于世界领先地位，但工业革命开始后我国传统制糖业逐渐淡出并落后于其他国家。中华人民共和国自1949年成立以来，建立了从甘蔗生产到蔗糖加工再到蔗糖销售的完整糖业体系，并于1992年再次成为世界糖业大国，位居世界第三。近年来，我们的“甜蜜事业”再次受到挑战，特别是在贸易领域产生了几个亟待厘清和解决的问题。
一、入世十多年来食糖进口关税配额是否应该增加？
食糖进口关税配额是国际通行的管理办法，无论是发达国家还是发展中国家，均设置了一整套保护政策，把本国市场和世界市场相对隔离开来，以保护并维持本国国内食糖市场供求总量平衡和国内食糖价格稳定。根据加入世贸组织的谈判结果，我国对粮、油、糖、毛等大宗农产品进口实行关税配额管理，同时承诺1999年发放160万吨进口食糖关税配额，5年内配额数量每年增加5%，到2004年进口食糖关税配额增长到194.5万吨。在该项配额内，进口原糖关税为20%，白糖为30%，到2004年降低为15%；配额外进口关税到2004年从76%降低到50%。2004年以来，我国食糖进口配额一直是194.5万吨，配额内关税一直是15%，配额外关税一直是50%。配额外关税税率远远低于世贸组织135个成员国（地区）97%的平均水平。中国政府在农产品，尤其是在食糖的市场准入方面所做出的巨大让步和承诺，必然要在未来时间里，通过对食糖业的产业结构、产品结构、资源合理配置等多方面进行一系列调整，才能消化掉其负面影响。因此，为了保护国内糖产业健康稳定发展，我们认为当前仍不可提高进口配额，反而应该根据国际平均水平提高关税税率，即按照国际惯例将配额外食糖关税从当前的50%提高到125%，最大限度地保护国产糖。因为，我们面对的是一个高度扭曲的世界食糖市场，而且我国糖料种植收割、生产加工、贸易定价等方面的实力不强，同时面临着日益提高的劳动力成本和生态环境压力。
二、中国境外全资收购的糖企产品进入国内是否需要配额？
近年我国某央企100%收购了澳洲一个糖厂，这就提出了一个新问题。作为境外中国全资拥有的国外糖厂，其糖品进入中国是否需要配额？我们这里首先得分析一下企业为何对进口食糖具有积极性。这其中最大原因就是不管是配额内还是配额外进口食糖价格仍然远低于国产糖，因此只要允许企业进口食糖，企业就有利可图而且可能拥有暴利。但是，企业应该负起社会责任负起民族责任，不能只看到暴利而没有看到得利后给中国蔗农、地方政府和整个产业的负面影响。而且，央企走出去并购糖厂已经享受到国家支持农业走出去的利好政策。因此，对于央企全资收购糖厂生产的食糖，我们建议如下处理。一是进入国内仍需配额。二是鼓励在国外销售。特别是提倡第二种办法，特别是通过我国控股的外糖借助上海合作组织重新恢复中亚地区市场（我国疆糖在1993年之前曾经在此地占据很大市场）。因为，我国实施走出去战略，就得提升走出去的品质成效，就是得提高产品质量直接在世界市场上竞争，就是得消化吸收收购企业的原有优势并且能够示范提升国内相关行业，就是得借助大宗商品交易金融化的形势充分利用国内外食糖期货市场进行套期保值，就是得通过多种业务创新牢牢把握货源和销售渠道。通过将现货市场、内外贸市场和储备糖交收市场紧密结合，在使经营利润最大化的同时，也将运营风险降至最低，为中国企业走出去提供良好借鉴经验，从而提升整个中国糖产业的影响力控制力，而不是为了贪图一时的价差利益。
三、解决国内外价差是按照市场规律还是发挥政府作用？
按照国家十二五规划，国内消费85%立足国内生产、15%从国际市场进口补充。但是由于近年来国外糖价远低于国内，甚至按照入世承诺征收50%关税以后进口国外糖品仍然有利可图。面对这个问题，我们是应该按照市场规律，放开管制自由进出口蔗糖，还是利用行政和经济手段进行干预？基于以下几个原因，我们认为政府应该发挥积极作用促进国内外糖价统一，可以考虑通过补贴蔗农、推行农村土地适度集中、实现甘蔗种植规模效益、全产业链发展、降低成本等方式来平衡国内外糖价。
第一，甘蔗糖产业攸关我国广大蔗农和地方利益。甘蔗是热带和南亚热带经济作物，我国广东、广西、台湾、福建、海南、云南、四川等省区种植广泛，一旦放开管制而且政府没有补贴国内蔗农的情况下，必将造成蔗农利益和政府税收巨大损失。
第二，国内外食糖价差巨大导致走私严重。2013年进口原糖价格按16.5美分/磅计算，配额内加工完税成本为4055.2元/吨，配额外加工完税成本为5187.3元/吨。相比广西南宁5400元/吨的现货价格，配额内加工利润在1200—1400元/吨，配额外加工利润也有400—500元/吨。虽然，进口糖有利于补充市场供应，对调节市场供求关系的作用明显，但一旦国际糖价过低，进口糖又会大规模涌入国内，也因此会出现大规模走私。(www.xing528.com)
第三，自由进口将可能导致蔗糖产业垮掉。外国制糖成本低，如果大量进口和走私白糖，那就是对国人的犯罪。正如中国大豆行业，正是因为放得太开，导致大豆品种受制于人，大豆价格没有决定权，从而使国内几乎放弃了大豆行业。因此，如果我们全面放开蔗糖进口，将重蹈我国大豆产业的覆辙，使得国内不仅能发生会死的企业，还能发生会死的产业。
综上，我们当前应该既发挥市场决定性作用又发挥政府积极作用。但由于我们面对的是一个扭曲的国际食糖市场，因此我们应更充分发挥政府作用，按照国际水平提高食糖进口关税税率，加大蔗糖产业财政补贴或其他政策扶持，确实实现国内外糖价一致性。
参考文献:
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（该文主要内容曾发表于《中国糖料》2015年第2期）
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