如何提升进出口许可证管理效率？

摘要:国际金融经济危机爆发以来，我国外贸面临着转型升级、增速放缓等新形势。为了确保我国外贸由大变强，许可证工作应该在研究、管理、服务等方面做好创新提升工作，全面提高许可证在外贸管理方面的成效。

关键词:许可证；进出口；贸易强国

在全国深入学习、宣传、贯彻十八大精神的时刻，外贸系统应该领会大会精神，同时以许可证管理改革创新为突破口，实现外贸增长由高速低效向中速高效转变。

一、全面学习贯彻十八大精神

十八大报告博大精深，是我们科学发展的又一个动员令，是我们改革开放的又一个大蓝图。十八大将全面提高开放型经济水平作为深化经济体制改革和加快转变经济发展方式的重要抓手，要求我们适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系；加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变；创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地；坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展；提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合；加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司；统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通；提高抵御国际经济风险能力，打败西方国家的贸易霸权，应对各种贸易保护和贸易保护主义，规避形式多样的贸易壁垒，妥善处理贸易纠纷贸易摩擦。

党的十八大关于改革开放和建立开放型经济体系的总体要求，是在全面总结30多年对外开放实践的基础上，充分反映世情国情新变化提出的新要求，为今后一个时期我国对外经贸工作指明了方向，对于在更大范围、更广领域、更高水平上推进开放，更好地以开放促发展、促改革、促创新，进而实现全面建成小康社会奋斗目标，具有重要指导意义。我们必须全面学习十八大报告，深刻领会十八大精神，深入贯彻实施十八大的战略部署，推进中国特色社会主义商务事业的科学发展。

二、客观研判当前外贸形势

改革开放三十多年和入世十多年来，我国各项事业蓬勃发展。即使是遭受国际金融危机冲击的2008-2012这五年，我国外经贸事业仍然取得了长足进展，特别是外贸全球份额不断加大，从1978年的0.5%提高到2012年的11%。然而，我们也应该看到，近期以来，国际国内形势已经和正在发生新的深刻变化，我国发展正面临一系列新的风险和挑战，各种矛盾和问题比较密集地显现出来。外贸领域更是面临着前所未有的复杂恶劣的国际环境:一是复苏动力明显不足，疲软低迷成为全球经济新常态；二是财政政策风险不断累积，世界经济复苏进程随时可能被打断；三是发达经济体货币宽松未有穷期，负面效应更加凸显；四是贸易投资保护主义持续升温，国际经贸规则面临碎片化风险。但是，我国发展的重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面，并没有因为国际国内形势新变化而发生根本变化。而且从历史上看，世界经济每次大危机都会带来大调整、大洗牌，都是新的大国崛起的历史契机。每一次国际经济结构的大调整，都伴随着一些国家和地区在世界政治经济格局中相对地位的变动。这次前所未有的挑战也带来了转变方式、调整结构、提升效益的机遇，主要表现为以下三大良好的形势、态势、趋势和气势:

（一）我国正处在贸易大国向贸易强国转变的伟大历史进程中

2009年以来，我们确立了贸易大国地位并且不断巩固。一是进出口规模不断扩大。2011年，我国进出口3.64万亿美元，比1978年增长了175倍，规模居世界第二位。其中出口1.9万亿美元，居世界第一位；进口1.74万亿美元，居世界第二位。二是世界贸易份额不断提高。我国外贸占世界贸易份额从改革开放初期的0.5%，上升到目前的近10%，其中出口超过10%。

我们虽然建立了较为成熟的外向型经济，但我们还不是贸易强国，具体表现以下几个方面:从贸易物项看，我国是货物贸易大国，但还不是服务贸易大国，更不用说是服务贸易强国。从货物贸易结构看，我国大都是来料加工、进料加工等转口贸易，而不是具有自主知识产权、自主品牌、自主营销、高科技含量、高附加值及高效益的三自三高产品。从贸易伙伴看，我国的贸易很大一部分是同台湾、香港、澳门等国内其他关税区而已，亟待开辟更广阔的国际贸易市场。从贸易摩擦看，我国贸易额大但却常遭遇贸易纠纷，特别是遭受西方国家的贸易保护或贸易保护主义。从贸易决定权看，我国购买力强，但是我们对于一些大宗商品却没有买方定价权。从投票权、话语权和制订权看，我国在联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金等著名国际组织中参与度影响力非常有限，没有“游戏规则”制定主导权，甚至没有参与权和话语权。

正是因为看到我们目前只是“贸易大国”而非“贸易强国”，我们长期着力推进加入世贸组织进程和自由贸易谈判以建设我国对外经济发展的双重保障。特别是在积极参加世贸组织多哈回合谈判的同时，我们于2004年开始布局发展自由贸易区，并于2007年党的十七大上升为国家战略，在2011-2015年十二五规划和2012年党的十八大进行了战略部署，提出了“加快实施自由贸易区战略”的号召。迄今为止，我国已同贸易伙伴签订了9个自由贸易协定，正在谈判有6个，正在研究有3个。下一步，我们将全面贯彻落实十八大精神，围绕“稳增长、促平衡、调结构”的中心任务，在自由贸易协定体制下，以开放换开放，开辟新兴市场，提高全球治理水平，实现中国特色商务事业的科学发展跨越发展。同时，正是意识到传统的以成本优势取胜的贸易方式日益受到新兴国家的挑战，依赖粗放经营、数量扩张、传统思维难以为继，我们自2008年以来积极推进中国外贸由大到强的新跨越。2010年4月我们发布了《后危机时代中国外贸发展战略》，提出中国实现外贸由大转强的“两步走”目标，即未来第一个10年即到2020年的目标是巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程；第二个10年即到2030年初步实现贸易强国的目标。

（二）加快转变外贸发展方式已经成为中国特色商务事业的自主自觉行动

加快转变外贸发展方式是贸易强国和中国特色社会主义商务事业科学发展的必由之路，这是我们业已形成的思想共识，也是我国未来很长一段时期贸易发展的自觉行动。转变外贸发展方式既是一场深刻的经济变革，也是一场深刻的思想观念变革。我们坚持解放思想实事求是，完善政策环境，建立工作机制，在“加快”上下功夫。转变外贸发展方式，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程，既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们严格按照科学发展观要求，真正在“转变”上求得实效。一是服从国民经济发展全局进行适应性转型，即适应转变经济发展方式要求，遵循绿色发展、低碳发展、循环发展之路，提升外贸集约化高效化，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；二是围绕国际贸易格局进行主动性转型，即主动应对世界贸易形势，尊重外贸成长规律，努力扩大进口推进外贸结构合理化，促进外贸健康持续稳定发展，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；三是紧扣贸易强国目标进行战略性转型，在政府、行业、企业和商品四个层次上提升竞争力和影响力，提高全球资源配置能力和全球治理水平，加强推进贸易由大到强转变。

与此同时，我们印发了《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》，提出了强化“四种意识”、推动“四个提高”、促进“四个优化”、加强“六个协调”、实施“八个举措”的工作要求。我们还在十二五规划中提出了优化外贸“两个布局”、推进外贸“三项建设”的工作重点。优化外贸“两个布局”，就是优化国际市场布局和优化国内区域布局；推进外贸“三项建设”，就说推进外贸生产基地建设，推进贸易平台建设，推进国际营销网络建设。(www.xing528.com)

（三）我国外贸对经济社会建设健康稳定发展的作用越来越大

众所周知，对外贸易是我国经济增长的三驾马车之一，而且对我国社会发展发挥着重大作用。从出口看，可以增加国内产品的销售渠道，获取稳定的利润；可以积累外汇储备，从而提升对外援助、战略采购、稳定汇率的能力；可以为我国创造就业机会，提高居民收入产生良好的社会效益；可以参与激烈的国际竞争，从而提高生产率和竞争力。从进口看，技术设备进口可以提高国内生产率，同时不断提升人力资本和科学技术水平；进口中间品，可以增加我国产品多样性和改善产品质量，提高我国产品竞争力；进口能矿产品，可以有效缓解国内资源的供应瓶颈，促进可持续发展。

第一，随着外贸总量增加，外贸对经济增长的贡献越来越大。外贸缓解了我国市场、资源、技术和外汇的约束，成功推动了我国经济起飞。1978年至2011年，出口对我国经济增长的年平均贡献率约20%。同时，我国市场规模大，目前每年近2万亿美元的进口对保持世界经济发展和促进复苏发挥了积极作用。

第二，随着外贸总量增加，外贸带动就业人数不但保持稳定而且保持上升趋势。1987年我国外贸带动就业人数为5008万，2005年外贸拉动就业人数超过1亿人。外贸为农村富于劳动力转化成人口红利以及缓解就业压力做出了极大贡献。十八大以后，在全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平的大背景下，外贸将继续扩大并不断拉大就业规模。

第三，随着外贸总量增加，外贸对我国的技术外溢效应不断增强。研究和实践表明，国际贸易提高了劳动生产率，缩小了内外资技术差距。外贸依存度提高一个百分点，内外资企业劳动生产率差距缩小0.0637个百分点。出口依存度提高一个百分点，内外资技术差距缩小0.2620个百分点。进口依存度提高一个百分点，内外资技术差距缩小0.1026个百分点。随着我国外贸发展方式转变和贸易大国向贸易强国转变，外贸将成为日益有效的国际技术外溢渠道。

综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。而且国内外著名机构，甚至连美国自己都承认，我国经济将很快超越美国成为世界第一大经济体，而且我们自身有信心有能力实现伟大复兴再次崛起为世界第一大国。同理，我国外贸也必将在数量上和质量上超越发达国家，外贸GDP贡献率、外贸依存度和外贸全球份额，特别是人均外贸份额将继续攀升。因此，我国外贸还有很多好日子还很有奔头。同时，外贸在我国经济社会发展中，不是可有可无，而是仍然大有用武之地。外贸将带动更多就业，提高居民收入，促进生产消费，优化经济结构，更好地为全面小康社会建设服务，更好地为美丽中国幸福中国建设服务。

三、着力提高许可证管理成效

许可证制度是对外贸易政策的重要组成部分，加强许可证管理对于加快转变外贸发展方式，具有重要意义。特别是，加强许可证管理有利于更好地发挥外贸政策效应，有利于科学研判外贸运行趋势，有利于保护资源环境和维护产业安全，有利于预防和减少贸易摩擦。因此，我们一定要认清形势，开拓创新，贯彻好《十二五期间进出口许可证签发管理工作目标》，切实推进效果型许可证管理工作，提升许可证管理服务外贸转型的质量水平。

一是要加强许可证制度研究。俗话说，磨刀不误砍柴工！对于研究这样的基础工作，我们一定要抓好做好！首先，建立健全商务研究和法律研究人才队伍。科研院所可以考虑开设许可证制度研究生课程，培养适合国内外新形势的国际商务专才。政府和企事业单位尤其是许可证局、特办、地方商务主管部门及其所属发证机构，应该在做好国内培训的同时，积极开展与国外对口管理部门的交流学习，建立自己的许可证研究和管理队伍。其次，全面梳理世界各国的许可证制度。我们要以改革开放30多年和加入世贸组织10多年为新起点，加快对世界发达经济体和金砖国家等新兴经济体国家的许可证管理制度、大宗商品、贸易政策和形势等基础性、前瞻性研究，加强针对世界顶级的跨国公司或全球公司、世界级品牌、国际标准、国际规则等涉证贸易研究，力争编著世界各国许可证制度丛书，学习借鉴国外先进的管理经验和理念，拓宽提升我部许可证管理工作水平的思路。然后在此基础上，结合我国实际、入世承诺和自由贸易协定，加快制定更加符合外贸新形势新要求的许可证管理制度。第三，推动建立国际通行许可证制度。在扎实的科学研究基础上，加快研究成果转化，在世贸组织和自由贸易区框架下，推进建立国际通行的许可证制度，提升我国在世贸组织改革中的话语权和在自由贸易协定谈判中的主动权，进而提高我国在国际游戏规则制定的参与权和决定权。

二是要加强许可证管理创新。习总书记说，打铁还需自身硬！要提高工作质量，我们除了按照成熟的做法推进，更需要加强创新，拥有别人偷不去拿不走的秘密武器。因为，有了金刚钻才能揽瓷器活。首先，加快创立许可证领先指数。许可证数据领先于海关清关数据，是企业在国际国内两个市场中开展生产经营决策的提前反映；研究许可证发放数量、金额、价格和国别等数据的变动趋势，是研判对外贸易和宏观经济运行的重要视角，是政府实施对外贸易和宏观经济调控的参考依据。因此，要组织力量加快研发进度，以许可证领先指数创新管理，推动企业调整经营方向、选择正确行业，从而促进外贸发展方式转变，开创我国外贸工作的新局面。其次，研究推进建立碳配额许可交易制度。在进出口领域赋予更加清晰的碳管理功能，建立一个包含碳标准设定、碳标签发放、碳认证审核、碳总额控制、碳预警监督惩戒、碳配额界定与交易、碳配额许可证签发管理、碳配额资产认证、储备、管理等工作的规则体系和系统平台，从而有效推进贸易低碳化，检测跟踪碳足迹，真正实现内外贸一体化。第三，探索加强许可证的云端管理。利用物联网、云技术等高端成熟的互联网和计算机技术，建立国际贸易单一窗口，做好许可证终端的布局和管控，推进商务、海关、口岸、边防、海事、质检、工商、企业等部门的网络互联互通，实现涉证商品全程可追溯，着力提高贸易便利化水平，切实降低许可证管理成本，提高外贸综合监管成效。

三是要提高许可证服务水平。服务是国民经济发展的必要环节。因此，服务也是生产力。我们要做好制度供给、系统建设和监测预警等外贸服务工作。首先，要加强制度建设与培训。一方面，清理不合理的制度并做好已有制度汇编，建立成熟完善的许可证管理签发规范，形成快速有效的许可证签发管理服务体系，同时做好制度培训，提高制度执行力。另一方面，要结合新形势制定新的制度，特别是监督考核制度，加强对发证机构的管理；许可证局、特办、地方商务主管部门也要加强内部管理，深入贯彻落实《行政许可法》，逐步统一许可证签发和受理环节，实现一个窗口对外。其次，要加强许可证签发系统建设。利用好财政预算，做好许可证打印终端布局，装备新型网络计算机硬件，大力加强许可证件签发技术平台建设，建立统一规范的许可证签发系统技术平台，制定统一的全国许可证签发系统的技术标准，统一数据结构、代码标准、安全模式和数据传输格式，以技术标准的统一带动签发平台的统一，以签发平台的统一带动发证业务的统一。第三，要提升许可证统计分析与监测预警功能。充分利用许可证签发管理机构作为进出口“信息第一线”、“信息中转站”、“数据分析站”的角色，对进出口进行更为精确、快速、有效的统计分析和涉证商品研究，敏锐地捕捉进出口货物的贸易流向，为有关政府部门、行业协会及相关企业提供重要的信息资料，提高对异常情况反映的灵敏度和处理突发事件的能力，前瞻性地预警监测外贸运行态势，为有效应对贸易摩擦和提高外贸宏观调控质量提供参考和依据。

改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、新的动员令，全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化而团结奋斗。

我国已经全面进入外贸强国进程，我国外贸既处在进一步发展的战略机遇期，同时也处在加快转型的关键时期。今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施十二五规划承前启后的关键之年。我们要胸怀祖国、放眼全球、面向未来，遵照党的十八大、中央经济工作会议和全国商务工作会议要求，以科学发展为主题，以转变外贸发展方式为主线，实行更加积极主动开放战略，把握外贸发展规律，创新外贸发展理念，破解外贸发展难题障碍，着力提高对涉证商品及机构的监管水平，着力提高许可证管理对贸易便利化的服务效益，着力提高许可证管理对贸易规范性的保障质量，着力提高许可证管理对外贸转型的促进作用，努力推进商务事业持续健康稳定发展，推动我国由贸易大国向贸易强国转变。