正确认识和把握效益审计的理念

经济效益审计是依照有关法规，按照有关标准，运用审计程序和方法对被审计单位的经济活动的经济性、效率性、效果性进行监督，评价和评估并提出审计建议，促进被审计单位提高经济效益的一种审计活动。据此，就水利工程建设项目经济效益审计而言，经济性就是要围绕优化设计，节省投资，降低工程造价，尽快实现建设规模要求的目标确定审计内容；效率性就是要围绕缩短工期，提高工程质量，减少返工、停工确定审计内容；效果性就是要围绕是否实现建设规模要求确定审计内容。经济效益审计在水利建设项目中具有全过程性、全方位性以及建设性等特征。经济效益审计作用在于充分发挥内部审计增加值和提高内部管理效率的职能；在于将内部审计监督与服务两大功能融为一体的作用，经济效益审计是建立在财务收支、工程造价的真实合法性基础上，评价项目的经济效益、社会效益和生态环境效益，是建设项目审计的延伸和拓展。在效益审计中真实是基础，合法是基本要求，效益性是目标。加强对水利工程建设项目的审计监督和项目经济效益的审计评价，已成为内部审计部门面临的一项重要工作任务。内部审计进行监督和评价活动的根本目的是服务，而开展水利工程建设项目经济效益审计能够直观地促进水利建设提高资金使用效益，实现建设规划的目标，引起各级领导的关注及重视，因此，水利工程建设项目经济效益审计的开展势在必行。

水利工程建设项目经济效益审计是在基建项目审计的基础上，是过程与结果相结合的审计；是事前审计、事中审计和事后审计相结合的审计。通过审计发现问题、分析问题，解决问题，促进效益提高，应当成为工程项目经济效益审计的终极目标。

开展工程项目经济效益审计是内部审计实现转型的需要。内部审计必须实现职能上由单纯监督向监督与服务并重转变；目标上由查错纠弊向内部控制评价和工程效益评估转变；方式上由事后监督向事前、事中全过程监督转变。内部审计全面转型与发展，既是形势的需要，又是时代的要求，更是历史的进步。(www.xing528.com)

目前河南省水利工程建设项目领域项目管理有待加强，近年来，河南水利内部审计通过对重点项目、病险水库除险加固、灌区节水改造续建配套等工程的审计中发现了一些问题：在前期审批、投资计划、建设管理、资金使用、质量监督等诸多方面还存在薄弱环节。部分项目未严格执行基建程序，设计成果深度不够，造成在建设实施过程中大量、频繁地变更设计，有的甚至改变了原批复的设计方案；对下达的投资计划和审批的设计文件执行不严，未经审批擅自变更设计，改变建设内容；一些项目“三项制度”尚未完全落实，项目法人组建不规范，机构设置、人员配备和规章制度不健全。招标投标工作未按照规定办理备案手续，监理工作不到位，监理人员不能常驻施工现场组织有效的监理工作；质量监督工作范围尚未达到水利部要求；地方水利投资尚不稳定，初步统计，病险水库除险加固工程市县配套资金到位率仅××%，大型灌区节水改造续建工程配套资金到位率××%；工程造价不实，高估冒算，有些工程违反程序，不实行工程量清单计价及招投标制度；以上问题影响了水利投资效益发挥。

开展工程项目经济效益审计，它可以在决策开工前、工程建设期间、竣工结算环节发挥重要作用。它可以将关口前移，对项目的效益和风险进行控制，及时发现这些管理漏洞和薄弱环节，减少损失浪费，督促企业健全和完善各项制度，促进企业健康发展。