水利资金使用效益审计与调查优化建议

近年来，国家不断加大对水利的资金投入，对加快水利工程建设，保障大江大河的安全等发挥了重要作用。水利资金使用效益审计是总体效益审计的关键，从查找管理制度上的薄弱环节入手，资金运动的流程和轨迹，及时发现水利资金在分配、管理、使用中存在的问题，保证水利资金的安全，提高水利资金的使用效益。

近年来，福建省水利厅在水利资金使用效益审计方面的一些成功做法值得借鉴。

（1）建立健全内部审计管理制度，进一步增强水利资金管理和使用的效益意识。2007年，福建省水利厅修订完善了《直属单位领导干部任期经济责任审计暂行规定》，制定出台了《关于建立财务报销个案抽查审核制度的意见》、《关于加强对厅属事业单位创收经营管理的意见》和《审计结果报备暂行办法》等制度，重点对财务报销审批、事业单位创收经营管理、水利工程资金使用管理审计等加强监督，增强直属单位财务收支的真实性、合法性和效益性。规定直属单位报销审批情况每半年进行一次自查，对查出的问题采取措施及时整改，每年1月和7月将自查情况以书面形式报厅计财处和监察（审计）室；坚持依法经营，经营收入纳入本单位统一核算，收入分配方案经单位领导班子集体研究，由职代会或全体职工会议审议通过后执行，分配情况定期在单位一定范围内公布；各单位要将上级审计部门开展的法人代表经济责任、预算执行情况、年度财务收支情况等审计以及列入省级水利基本建设计划项目工程竣工决算和财务收支的审计，在收到审计结果10日内向厅监察（审计）室报送审计结果副本或原件复印件。

（2）以专项审计为切入点，进一步提高水利资金的使用效益。

1）坚持开展经济责任审计。始终坚持“有离必审，先审后离”，对任期超过5年的法人代表进行任期经济责任审计，力争做到“1次审5年，5年审1遍”。通过审计，及时发现了经营管理和财务管理中存在的问题，促进了增强预算管理的自觉性和规范性，提高了财政资金的使用效率。(www.xing528.com)

2）坚持开展财务收支等专项审计。近年来，审计部门对财务收支、工程决算、福利补贴发放、水利专项资金使用、固定资产管理等开展了多项专项审计和审计调查。不定期组织对审计整改情况抽查，确保审计意见得到落实。水利审计工作的开展，对于堵塞漏洞、健全制度、改善管理、规范运作、保障水利资金安全等发挥了重要作用。

3）坚持开展专项审计调查。2004年，厅监察（审计）室、计财处及有关部门共同组织对2001～2003年部下达的农水项目、水土保持生态建设项目的计划管理、建设管理、建后管理和维护，以及资金管理和使用的合法性、真实性、效益性进行了专项审计调查和执法监察，提出了审计意见，有效地提高了水利资金利用率，有力地促进了社会主义新农村建设。

（3）加强效益审计培训，提高效益审计质量。由于内审机构人手少，审计人员的政策水平、业务技能有待提高，在开展重大审计项目时，有必要强化审计的技术与方法的培训。加强对审计人员的在职培训和后续教育，使他们不仅精通财务、审计业务和计算机技能，而且熟识法律、工程、社会学、经济决策、行政管理等方面的知识，努力造就一专多能的复合型人才，逐步优化内审干部队伍，以满足效益审计的需要。