管理审计是内部审计部门采用特定的程序和方法,对内部组织或机构业务经营活动的经济性、效率性和效果性及管理活动的效率性进行审查和分析,评价并报告业务经营活动和管理活动的现状和潜力,提出改善管理和提高效益意见的一种审计活动。管理审计对于政府部门和具有行业管理职能的单位来说尤为重要。
天津水利局按照内部审计准则要求积极开展管理审计工作,取得了一些成功的经验和有效的做法。
(1)重视制度建设。近年来,先后出台了《经济责任审计实施办法》、《内部审计质量考核办法》、《水利经济合同审计签证和备案暂行办法》、《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》等制度和办法,体现了管理审计的理念,为进一步推进管理审计提供了制度保证。审计处从局属单位的经营管理情况入手,按照实现最大效能的要求,提出改善体制、健全制度、规范管理等方面的建议,努力使审计结果转化为规章制度。2006年,通过对局属单位地资费管理使用情况的审计,对天津市当时在水资源费用管理方面没有统一规定的现状,从制度层面看待审计发现问题,向上级有关部门(单位)提出了“结合我局实际,抓紧研究和制定地下水资源费管理办法”的建议,得到领导采纳,促成了《地下水资源费管理办法》的出台,使审计结果转化成了管理制度,促进了地下水资源的规范管理。
(2)抓典型,重指导。审计处选择典型单位,深入了解其审计工作取得的经验,并提出具体指导意见。大力宣传管理审计、效益审计的必要性,要求审计人员不断解放思想,转变观念,大胆实践,积极探索管理审计、效益审计的内容、方法。两年来,局属企业已将内部审计工作的重点转移到管理审计、效益审计上来,为进一步提高管理水平和经济效益服务。
(3)积极实践探索。为适应新形势的需要,审计处将管理审计逐步融入到各项审计工作当中。
1)严把审计方案编制关。(www.xing528.com)
2)严格按照审计方案实施审计,确保审计效果。
3)科学地进行审计评价,认真把握“五个原则”(即:客观性原则、全面性原则、针对性原则、准确性原则、谨慎性原则),做到“四个结合”(宏观与微观相结合、全局性与局部性相结合、全面性与针对性相结合、前后对比与内外对比相结合)。
在领导干部的经济责任审计中,对有些单位所属经济实体管理长期失控等问题,从加强管理的角度提出了要强化对所属经济实体的管理监督和内部审计监督的审计建议,宣传了内部审计工作的必要性,完善了被审单位内部审计机构,推进了内部审计工作的开展,促进了规范管理。
(4)开展审计咨询服务。审计咨询服务的目的是增加价值并提高管理水平和机构的运作效率,包括顾问服务、管理建议、业务咨询、工作协调等。审计处在对过程的控制与预防过程中,着力体现“四个突出”,即:突出内部审计服务的宗旨、突出防患于未然的意识、突出快速灵活的工作方式、突出求真务实的工作作风,主动为基层单位提供咨询服务。
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