开展用水审计：科学治水、依法管水的有效选择

生态文明建设是现代水利的基本理念，民生水利也是现代水利的基本理念。这些理念的核心既要求可持续发展，又要加以人为本，社会和谐，促进公平正义，既要防止加重对生态环境资源的负担，又要防止对民生的负担。借鉴清洁生产审计的成果，这个负担就是负效益。末端治理作为目前国内外控制污染和粗放式用水最重要的手段，为保护生态环境资源起到了极为重要的作用。然而，随着工业化城市化发展速度的加快，末端治理这一控制模式的种种弊端逐渐显露出来。首先，末端治理设施投资大、运行费用高，造成组织成本上升，经济效益下降；第二，末端治理存在污水转移等问题，不能彻底解决水污染的经济负担和生态负担；第三，末端治理未涉及水资源的有效利用，不能制止水资源的浪费。据美国环保局统计，1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元，占GDP的2.8%，成为国家的一个沉重负担。我国“七五”、“八五”期间环保投资（主要是污染治理投资）占GDP的比例分别为0.69%和0.73%，“九五”期间其比例也仅接近1%，但已使许多城市和企业承受较大的经济压力和生态压力、环境压力。

用水管理从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过水资源开发利用节约保护全过程控制，纠正粗放式用水、减少甚至消除污水的产生和排放。这样，不仅可以减少末端治理设施的建设投资，也减少了其日常运转费用，大大减轻了组织的负担。(www.xing528.com)

正如前述所提政府部门内部控制的作用，水行政主管部门科学治水依法管水体现了积极应对、主动应对的进取创新和发展意识，为了更好地推进公共管理和社会服务，更好地促进生态文明建设，更好地搞好民生水利，除了要建立健全宏观监督体系外，必须强化水行政主管部门在涉水事务中的治理权，保证水行政主管部门内部控制的健全有效，开展用水审计是水行政主管部门的科学治水依法管水的有益选项。