审计报告再次成热门话题

今年李金华审计长在十届全国人大常委会第二十二次会议受国务院委托在6月27日下午做了《关于2005年度中央预算执行情况的审计工作报告》。审计报告集中反映了四个方面的主要内容：

（1）总体表述了中央预算执行情况总体较好，表现在国民经济持续快速发展，保证中央财政收入稳定增长，严格控制预算支出，合理分配使用超收节支资金，合理配置财政资源，促进各项社会事业发展，加大转移支付力度，促进区域经济协调发展，坚持依法行政，圆满完成十届人大三次会议批准的中央预算。

（2）揭示了投资管理存在的七大问题，比如：尚有国债资金没有及时安排下达和投入使用；有预算二次分配权的单位年初下达的预算没有达到75%的要求；有些重点的建设项目还不符合国家基本建设程序规定；还有关闭破产煤矿的安全改造资金的安排问题；部分补助地方投资项目方面的问题；专项投资存在的安排审批的问题；去年审计整改当中落实情况的问题等。

（3）主要反映补助地方支出存在的3个方面的问题。

（4）提出了增强预算的刚性约束的3点建议。(https://www.xing528.com)

整个报告很快上网见报，今年社会舆论关注的是什么呢？这次和原来的不一样，原来是点了很多部委的名字，连续好几年舆论上就对这些点名的大部委和事例反响非常得激烈。对今年报告采取不分别点名这种表述方法有新的议论，比如：有的认为，审计风暴化为了和风细雨。一年一度的审计风暴原以为已经成为一种期待，今年的审计却是温柔了。网上就有议论，其一是审计风暴对违规的中央部门不点名了，大家感受怎么样？这是议论的一个焦点；其二是审计署为什么采用这种方式？这两点可以说是一个问题的两个方面、两个角度。有的认为作为向全国人大常委会的报告，对违规的中央部门应该要点名。预算是全国人大批的，谁没执行好为什么不点名呢？

对此，审计署法制司出面在媒体上做了说明：审计署从2003年开始推行审计结果公告制度，把发现的被审计单位的主要问题，通过审计结果公告方式逐步向社会公告，试图将审计风暴这种形式逐步过渡到常态。所以没有过多点名，并不是有的议论所说的审计署有什么压力的问题。但是，对这个说明又有议论了，说审计署对中央部门进行审计，是代表国家和公众去审计，因此审计结果应该要点名哪些部门违规。审计结果公告制度推行与审计风暴之间确实有关系，因为审计结果公告是全面的完整的审计项目结果的披露，近几年来每年都有一批审计结果公告出来，就在今年李审计长在人大做报告的当天，审计署发布了关于中国农行的审计结果公告，那里面的单位、数字更具体。但是社会议论关注是审计结果公告反映的内容，较之审计报告、审计结果公告针对的是个案的形式，议论中反映出的期待集中的审计报告形式所做综合比较更能给人以比较全面的说明。对此，审计署法规司的解释说，点名和不点名有时很难取舍、很难均衡，在那么短的报告篇幅里面把个案问题说透也不容易，所以希望大家在关注审计报告的同时也关注审计结果公告。在审计结果公告推行以后，审计报告不可能把审计结果公告披露的所有事项都放进去。有评论说，社会之所以这么关注这个问题，是对审计揭示问题的一种期待，是放在监督意识和监督效果这个角度来思考问题。

李金华审计长的审计报告说，2005年中央预算执行情况总体较好，但是审计出中央部门违规违纪资金55.1亿元。在这次的审计报告当中虽然单独提到了财政部和发改委，但通篇看来“不点名”是今年审计报告的一个改变。今年的审计报告当中难以看到具体部委的名字，取而代之的是简明扼要的审计表述。李金华审计长曾经说过：“我得罪的99%以上都是好人。”不少评论指出，理解这句话有两个意思，第一，他所从事的审计工作用通俗的话说是“得罪人”的，为什么呢？很多的部长、省长、市长是政府部门和地方的主要负责同志，还在领导政府部门和地方的社会经济发展。审计出这些问题又确实存在，是从他们所肩负的工作中反映出来的，审计出来有问题，不可不披露，审计披露问题毕竟不是写表扬稿，“问责”自然要“问事”，还要“问人”。“责事”还要“责人”，难免不讨人喜欢，可能就是会得罪人。将李金华审计长的这个说法和今年的审计报告结合起来看，99%的好人没有被点名，审计有问题的部委也没有被点名。李金华审计长是这样说的：“今年的审计报告审计的38个中央部委查出的95%以上得到纠正，通过整改有关单位部门上缴的财政各种资金11亿元，追回归还挤占挪用资金41亿元，国库闲置的资金117亿元，有213人受到党纪政纪处分，76人受到依法逮捕起诉和判刑。”李金华审计长1.5万余字的审计报告当中有近一半的篇幅用于分析揭示出的问题，相应提出建议。主要从制度上、体制机制上分析原因，提出建议，促进完善整改。第二，为什么说99%是“好人”呢？审计长说有严重违法违纪问题的人早就在审计过程当中被移交给纪委、检察院、公安局了，剩下的主要是面上管理的问题，所以他们都在台上，作为领导干部从总体上讲，他们都是好人。因为中纪委得罪的、检察院得罪的、公安局得罪的主要是坏人，经过了专门定性定案都给抓进去了。所以他的报告点了名的，绝大多数负责人还在台上，还在领导一个单位、一个部门的经济发展、业务工作的发展。这里反映出不同监督领域，不同性质的问题。审计所揭示的问题与中纪委、检察院反贪局和公安部门惩治的问题是有区别的。因为被中纪委双规，被司法机关起诉的主要是犯罪嫌疑人、严重违纪可以立案的人员，大多数是坏人。审计长所讲的主要还是从体制机制当中履行职责的问题来分析，所以对于部门和地方财经秩序当中出现的问题主要还是从体制和机制上找原因。当然也有议论说：99%都是好人，那该点还得点，有利于促进整改，有利于进一步监督。这也是媒体所议论的。