加强权力制约和监督：决策审计与效益审计重要内容

加强对权力的制约和监督，就是要在权力的配置、制约、监督上下工夫。重点是建立科学的权力制约机制，提高权力运行的透明度，完善监督制约权力的制度体系，形成多层次的监督网络。这些年来，党中央一直很重视加强对权力的制约和监督。党的十六大报告指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋福利。”围绕加强“权、钱、人”的管理，经济责任审计要坚持从实际出发，根据各单位不同的职能和特点，突出重点，开展工作。

在国务院召开的加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议上，温家宝总理从贯彻落实科学发展观、适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的高度，深刻阐述了加快推进政府自身建设和管理创新的重要性和紧迫性，提出了努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的奋斗目标，明确了转变政府职能，防止滥用权力、增强政府执行力和公信力的重要性。在讲话中，温家宝总理3次提到了审计。他指出，“要进一步完善工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、离任审计制度”；“各级检察、审计部门要忠于职守，敢于碰硬，决不能让腐败现象和不正之风侵蚀政府部门，决不能让腐败分子逃脱法律的制裁”；“按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。”温家宝总理的讲话对审计监督工作提出了新的更高的要求。

经济责任审计，是专门针对主要负责人的审计监督，通过运用专业技术手段直接获取被监督对象的信息，具有较强的客观性和系统性，是一种有效的监督。针对经济权力运行过程的审计评价，其目的是维护经济权利与义务，权力与责任的协调平衡。经济权力运用主要是支配和管理财务收支、开展经济决策。围绕经济决策审计，就是要围绕与经济决策相关的财务收支、国有和公共资产的保值增值，防止国有和公共资产的损失浪费来展开，既要审查和评价经济决策程序的合法性、科学性、规范性，分析遵守相关政策法规的情况，分析经过科学论证的情况，分析集体决策程序的遵循情况；又要审查和评价经济决策效果，分析结果形成与预期目标，考核指标的关系，分析是否有在超越目标、决策失误、造成重大损失浪费或存在潜在风险的可能性；还要审查和分析资金管理使用状况，检查建设项目概算、预算的执行情况，审查重大经济活动的程序、过程和结果。通过围绕决策目标进行审计，发挥审计工作“经济卫士”的作用，当好领导的参谋和助手。(www.xing528.com)

和谐社会是一个讲求效益的社会，审计工作从查收支账到算效益账，是审计理念的重要转变。审计工作服从和服务于社会主义和谐社会建设，必须要以促进可持续发展、促进资源节约和减少损失浪费为目标，积极开展效益审计。在经济责任审计中，要积极探索效益审计的路子，总结促进单位事业发展、符合社会发展要求、符合法规制度要求，有效提高履行经济责任的经济性、效率性、效果性的途径和办法，反映和揭示被审计对象管理不善、损失浪费、资金使用效益不高的问题，促进整改，让钱花得明白、花得有效益，促进提高管理水平和资金使用效益。