领导干部经济责任审计工作座谈会讲话总结

陈 雷

（2003年8月27日）

同志们：

很高兴由水利部作为东道主承办这次座谈会。首先，我代表水利部向令狐安副审计长、中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室的同志们和各部委的与会代表表示热烈的欢迎！向国家审计署和各有关部门多年来对水利工作的关心、重视和支持表示衷心的感谢！借此机会，我简要介绍水利工作情况。

水利是国民经济的重要基础设施，水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。建国50多年来，水利建设取得了明显的成效，为经济社会的持续、快速发展提供了重要的支撑和保证。目前，中国水利面临4大问题：

（1）洪涝灾害频繁。1998年长江大水牵动了党中央、国务院和全国人民的心，使全社会进一步提高了对防洪减灾重要性的认识。今年，淮河流域又发生了1954年以来的最大洪水，通过科学调度、统一指挥、团结抗洪，充分发挥了近年治淮工程的作用，把洪涝灾害损失减少到最低程度，取得了淮河防汛工作的全面胜利。

（2）水资源短缺。中国水资源总量2.8万亿立方米，人均水资源量只有2230立方米，仅相当于世界人均水平的1/4。水资源在空间和时间上分布不均，在空间上分布是南多北少、东多西少；在时间上分布是夏秋多、冬春少，干旱缺水的问题十分突出，全国660多个城市有400多个城市缺水。今年，东北地区和黄河以北、西南大部、江南及华南地区，都发生了严重的旱情，全国受旱面积一度高达2.56亿亩。

（3）水环境恶化。目前，全国主要江河水质劣于3类水标准的高达37%，水资源的承载能力下降。

（4）水土流失问题突出。全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37%。水土流失造成土壤侵蚀、江河淤积、土地沙化、草场退化、沙尘暴频繁发生。

党中央、国务院对水利工作高度重视，1998年长江大洪水后，国家通过实施积极的财政政策和发放国债资金，不断加大对水利基础设施建设的投入，开展了新中国成立以来规模最大的水利建设。5年来，全国累计投入水利建设资金3562亿元，相当于以前新中国成立以来水利建设投资的总和，其中中央水利基建投资达1786亿元，是1949～1997年水利基建投资的2.36倍。国家共发行国债资金6600亿元，其中用于水利建设1258亿元，约占国债资金的2/5。水利基础设施建设和水利的改革与发展取得了显著的成效。

（1）加快了大江大河大湖的治理步伐，提高了主要江河的防洪减灾能力。

（2）加快了水利骨干工程建设。黄河小浪底、万家寨等一大批水利工程相继投入运行并发挥效益。

（3）加大了灌区改造和农业节水的力度。全国有效灌溉面积达到8.3亿亩，提高了水资源的利用效率和农业抗御水旱灾害的能力。(www.xing528.com)

（4）人畜饮水解困工作取得重大进展。水利部党组把解决人畜饮水困难作为践行“三个代表”重要思想的具体行动，投入了大量的资金和力量，解决了3000多万农村人口的饮水困难。

（5）加快了水土保持生态建设。把生态建设和退耕还林、退牧还草有机地结合起来，通过小流域综合治理和大面积的封禁保护，使水土流失的状况初步得到了遏止。

（6）把病险水库除险加固作为当前水利工作的一项重要内容，制定了规划，落实了资金，加大了病险水库除险加固的力度。

（7）按照中央水利工作方针和可持续发展治水思路的要求，对塔河、黑河和首都水资源进行综合治理，加快了南水北调工程的前期工作。

（8）坚持依法治水和管水，大力推进水资源管理体制、水利建管体制、水利投资体制和水价形成机制的改革。从今年开始，水利部党组又启动了牧区水利建设、小水电代燃料生态保护和黄土高原淤地坝建设等工程。

水利部党组一再强调要加强水利资金和水利工程质量的管理，切实管好、用好水利资金。1998年以来，我们加快了水利建设管理体制的改革，大力推行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制”。目前，大中型水利工程建设项目普遍实行了“三制”，有些面上的小型水库工程也在逐步推行“三制”。同时，我们也加快了水利管理体制改革，去年国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》。在水行政法规建设方面也做了大量的工作，制订了一系列水利投资计划、资金管理、审计稽查和廉政建设等方面的管理规章和制度，加强了规范化管理，并专门成立了稽查办。审计室和稽查办会同建管司、监察局等司局联合开展了专项审计和稽查。通过审计和稽查，及时发现和纠正处理了一些问题，保证了水利工程建设的质量和资金使用效益。同时，我们也清醒地看到，在水利专项资金的使用、管理中还存在着一些比较突出的问题，如还有挤占、挪用的现象，个别单位甚至还出现了腐败和经济犯罪的案例，我们要坚决纠正和严肃查处这些违法犯罪现象。在内控制度建设上也还存在着一些薄弱环节，如收入不纳入预算，“小金库”、“小钱柜”的现象时有发生，部分单位家底不清、管理体制和监督机制不健全的问题，都亟待加以解决。因此，必须在水利系统建立和完善各项审计制度，实行强有力的审计。

随着国家对水利投入的加大，国家审计机关和水利内部审计部门进一步加大了审计力度，采取多种形式开展审计工作，不仅发挥了审计监督的保障作用，而且促进了水利资金的安全有效使用。

党的“十六大”报告将发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家作为全面建设小康社会的重要目标和治国方略，强调了加强对权力的制约和监督，明确提出要充分发挥行政监察和审计等职能部门的作用，对领导干部经济责任审计工作提出了新的要求。经济责任审计是新时期加强干部监督的有效措施，是完善干部监督机制的重要环节，是纪检、监察、组织、人事、审计等部门的一项重要任务。水利系统各有关单位要按照上级的部署和本单位的工作安排，认真做好经济责任审计工作。

（1）要紧紧围绕经济建设和水利中心工作，确定工作重点。要把那些关系国计民生的重点资金、重点项目、重点单位列为重点，关注国债水利项目、使用水利专项资金规模大的单位，反映水利资金使用管理中存在的问题，纠错除弊，严格财经法纪，重点揭露违规违纪问题和影响水利建设的全局问题。同时，还要注意揭露和分析那些深层次的并带有普遍性、苗头性的问题。

（2）要正确处理发展与规范的关系。水利审计要保证质量，揭露问题定性要准确。要客观公正、实事求是。对审计发现的问题要善于从大局来思考、分析、处理。凡是有利于发展，符合建设小康社会目标、积极改革探索的，要予以肯定、支持；属于经验不足、探索失误的，要分析原因，区别责任，帮助指导改进；对于违法违纪、危害和破坏发展的，要坚决依照法纪予以查处，决不姑息迁就。

（3）要关口前移，建立事前、事中和事后的全过程监督。要加强对审计意见、审计决定和审计建议落实整改情况的跟踪检查工作。对审计查出的问题，要抓住不放，及时督促落实，决不能不了了之。水利系统各单位的领导要充分发挥审计的监督作用，强调审计纪律的严肃性，通过审计，促进规范管理，依法办事，建立健全内部控制制度，保证水利资金使用管理的安全有效。

中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室今天在我部召开中央行政单位内部管理领导干部经济责任审计工作座谈会，十分重要，非常及时。水利部审计室要认真领会有关精神，虚心学习兄弟部委的先进经验，按照审计工作联席会议办公室的部署和要求，切实做好水利系统领导干部经济责任审计工作，促进水利系统领导干部经济责任审计工作迈上新台阶，取得新进展。同时，欢迎审计署和有关部委对水利部的这项工作给予更多的指导和帮助。