建立适应综合交通一体化发展机制与体系

随着我国交通运输业的长足发展，原来各自为战、互不协调的做法已经成为制约交通运输业快速发展的瓶颈，建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制，已经成为综合交通运输一体化的重要任务。

1.深化铁路管理体制改革

铁路作为国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具，在支撑我国现代化强国建设中发挥着主力军作用。铁路管理体制的改革分两个阶段。到2030年，基本建立适应“一体化”交通运输的行业管理体系。实现各类交通运输方式统一规划、统一管理；铁路企业建立现代企业制度，经营市场化，经营板块多元化，盈利水平大幅提升；建立多元化的铁路融资体制，有效解决铁路债务及建设资金问题，铁路主要企业资产负债率控制在合理的水平，实现财务可持续。到2045年，进一步完善综合交通运输管理体系。铁路行业政府、企业职责清晰，与其他运输方式协同发展；主要铁路企业现代化治理水平大幅提升，盈利水平达到世界前列，经营可持续性良好；铁路投融资体制机制健全，安全管理、科技创新、人才培养等管理体制机制协调配合、运作良好。

2.深化公路管理体制改革

推进公路建设管理体制改革。完善公路建设工程质量与安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制。积极试行公路建设项目自管、代建、设计施工总承包等模式，探索项目专业化管理新模式。落实项目法人责任制，改革工程监理制，完善招标投标制，改革资格审查和评标办法，加强信用评价在招标投标中的应用，强化合同管理制，完善合同管理体系，建立健全合同履约考核评价制度。

推进公路养护管理体制改革。科学划分国道、省道、农村公路的养护管理职责，建立健全政府与市场合理分工的公路养护组织模式。深化全寿命周期养护成本理念，全面开展预防性养护。积极探索公路养护市场化机制。建立完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制，加强养护资金使用监管。

完善公路运行管理机制。健全多部门公路源头治超、联合治超、科技治超工作机制，推进跨区域大件运输一站式审批和一证通行。对公路灾害预报预警体系和公路应急管理体系进行完善，建立健全公路设施损毁、破坏责任倒查和追究制度。

完善收费公路政策。加快推进《收费公路管理条例》修订，改革收费公路管理模式，改革收费公路通行费率形成机制，完善收费公路信息公开制度。(www.xing528.com)

3.深化航道管理体制改革

完善国家与地方航道管理机构的职责体系，逐步建立以中央和省两级为主，相对集中的管理模式。加快推进长江航道和界河航道管理体制改革，加强中央统一管理。建立健全跨区域内河航道管理机构，完善部属航道管理机构与地方航道管理机构的联动机制。

积极推进港口管理体制改革，理顺港口管理体制，推动港口资源整合，促进区域港口集约化、一体化发展。完善现代港口服务体系，推动港口与临港物流园区、保税区等融合发展。完善港口岸线管理制度，提高岸线资源使用效率。支持国有港口企业创新建设、经营方式，发展混合所有制经济。完善引航体制机制，建立健全引航服务标准和规范，加强引航服务与安全监督管理。

深化海事管理体制改革。理顺海事、港航等部门水上监督职责，加强海事管理模式、监管方式创新，提升海事监管、航海保障和应急处置等能力。推进海事基层执法机构改革，加强现场执法。加快推进内河巡航救助一体化。完善船舶污染等突发事件应急处置机制。完善海事履约机制和海事磋商机制。完善与海警部门的协作机制，加强海上行政执法。

深化搜救打捞体制改革。建立健全与现阶段经济社会发展相适应的现代化专业救助打捞体系，提升救助打捞能力。完善应急值班待命制度，科学配置救助打捞力量，探索建立海事巡航和专业救助联动合作机制。加强与有关方面的应急联动，完善海上搜救和重大海上溢油应急处置的机制，健全社会力量共同参与救助打捞的机制。推进交通运输专业打捞单位市场化改革。

4.深化空域管理体制改革

空域是航空事业的基础，是国家重要的战略资源。科学开发利用空域资源，是世界各国共同面对的课题。空域资源供需矛盾的突出，使得空域管理的体制性矛盾和机制性障碍进一步显现，要求继续对现行的空域管理体制进行改革。深化空域管理体制改革，科学统筹公共运输航空、军事航空和通用航空发展的需求，按照国家统一管理的目标导向，努力实现军民航空管联合运行，优化全国空域规划结构，改革空域管理的使用模式，健全空域动态管理机制，建立空域评估督察机制，建立空域使用管理信息的发布机制。