东南亚是中国建设“一带一路”的重心，而一国海外建设项目是否得以顺利推进，很大程度上取决于援助国或建设方与项目所在国关系的融洽与否。在这方面，日本在对东南亚提供经济援助时注重运用软实力的做法应该成为我们学习的经验。
第一，应重视经济外交和文化外交的结合。经济外交和文化外交的结合可能是未来国际关系中最可期待发挥作用的软实力。在全球一体化的今天，传统的经济实力与军事实力之行使越来越不被人们认同，经济外交和文化外交的综合运用将成为一个民族参与国际事务、解决地区争端、实现世界协调发展的有效途径。这是日本对东南亚国家政策给我们的一个重要启示。
第二，援助项目应该更加关注全球问题和受援国民生。当前，环境污染、全球贫困、资源短缺和能源危机、毒品与跨国犯罪、艾滋病及传染疾病等成为国际社会普遍关注问题，这些问题超越国界，关系到人类生存与发展。东南亚国家除了同样面临以上这些全球问题外，还面临台风海啸、传染病肆虐等问题的困扰。当一个国家的对外援助理念与全球意识一致时，就会引起受援国的共鸣，援助国就容易通过对外援助积极参与到全球问题的解决中，而援助国对全球问题的解决过程也就是该国形成软权力的过程。
援助项目还可以触及受援国底层社会，渗透到受援国弱势群体。从目前中国对外援助的项目看，主要以当地政府需要的工程为主，如体育场、国际会议厅和政府办公楼等，很少有面向当地社会的小微项目。应该转变思路，将援助重点下沉，即密切和加强民间层次的合作与交流，注重受援助国民众的实际需求，扩大对外援助在受援国基层民众中的积极影响。对外援助不应是锦上添花，而更应是雪中送炭。只有关照普通民众阶层的民生和社会发展项目，才能展现中国的人文关怀和道德责任，赢得受援国更为广泛的认同。
第三，积极鼓励援助人员与当地深度交流。目前，中国的对外援助与当地政府层面的沟通机制较完善，沟通渠道较畅通，但与民众层面的沟通渠道尚比较缺乏，而对外援助的一线工作人员通常直接面对当地民众，误会的产生往往源于文化的差异、沟通能力不足以及沟通渠道的不畅。所以，在保证安全的前提下，应加强援外工作人员的培训，鼓励他们与当地民众交流、沟通以增进信任。
第四，加大对外援助透明度，避免外部误判和疑虑。国外民众对中国对外援助不理解的很大部分原因是信息不对称。对外援助透明度的提高，不仅有利于国际社会清晰地了解援助情况，也有利于援助国国民和受援国民众加强对援助项目的监督，可以提高中国的信誉和软实力。2011年中国发布了第一份对外援助白皮书，这是提高对外援助透明度的重要举措。未来应做到发布中国对外援助年度报告并建立对外援助的数据库。
【注释】
[1]赵晨：《东盟同日本特殊关系的形成与发展》，《东南亚问题论文集》，社会科学探索杂志社，1990年，第128页。
[2]之所以要提出“全东南亚”，是因为过去日本只重视与原有东盟成员国的关系，“全东南亚”的提出意味着随着越南战争的结束，今后要发展包括中南半岛三国以及湄公河沿岸国家的关系。
[3]小林真树：《福田ドクトリン——対東南アジア政策の転換とODA》，《国际协力论集》，第5卷第2号（1997年），第125—146页。
[4]［澳］托马斯·艾伦：《东南亚国家联盟》，郭彤译，新华出版社，1981年，第549页。
[5]William W.Haddad：“Japan，the Fukuda Doctrine，and ASEAN”，Contemporary Southeast Asia，Vol.2，No.1，July，1980.(www.xing528.com)
[6]Bert Edserom，Japan's Evolving Foreign Policy Doctrine，Palgrave Macmillan UK，1999，p.98.
[7]枝村纯郎：“福田ドクトリンから三十年”，《霞关会会报》，2008年4月号，第35—38页。
[8]Lam Peng Er ed.，Japan s Relations with Southeast Asia：The Fukuda Doctrine and Beyond，Routledge，2013.
[9]根据日本外务省ODA数据库，http：//www3.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/jisseki/kuni/index.php数据计算。
[10]2016年版《开发协力白皮书》，第211页。
[11]［日］通商产业省：《経済協力の現状と問題点》，通商产业调查会，1983年，第147页。
[12]吉田茂：《十年回忆》第4卷，世界知识出版社，1963年，第269页。
[13]［日］吉本重义：《岸信介传》，东洋书馆，1957年，第292页。
[14]通商产业省：《経済協力の現状と問題点》，1958年，第22页。
[15]日本通商产业省：《経済協力の現状と問題点》，通商产业调查会，1962年，第94页。
[16]日本外务省：2016年版《开发协力白皮书》，第255页。
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