什么是计划？对计划的理解可以有静态和动态之分。从静态方面来解释，计划是指用文字和指标等形式所表述的企业以及企业内不同部门和不同成员在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。计划既是所确定的企业在未来一定时期内的行动目标和方式在时间和空间上的进一步展开，又是组织、领导、控制等管理活动的基础。从动态方面来解释，计划是指为了实现所确定的目标，预先进行的行动安排。这项行动安排工作包括在时间和空间两个维度上进一步分解任务和目标，选择任务和目标实现方式、规定进度、确定行动结果的检查与控制方式等，通常称为计划工作。因此，计划工作是对企业所确定任务和目标提供一种合理的实现方法。
正如哈罗德·孔茨（Harold Koontz）所言：“计划工作是一座桥梁，它把我们所处的这岸和我们要去的对岸连接起来，以克服这一天堑。”计划工作起着承上启下的作用，它给企业提供了通向未来目标的明确道路，给组织、领导和控制等一系列管理工作提供了基础。有了计划工作这座桥，模糊不清的未来变得清晰实在。虽然我们不可能准确无误地预知未来，虽然不可控制的因素可能干扰最佳计划的制订，并且我们几乎不可能制订出最优计划，但是除非进行计划工作，否则就将无所作为。
计划包括定义企业目标，制订全局战略以实现这些目标，开发一个全面的分层计划体系以综合和协调各种活动。因此，计划涉及“5个W”和“1个H”，即计划必须清楚地确定和描述下述内容。
（1）What——做什么，即目标与内容。
（2）Why——为什么做，即原因。(www.xing528.com)
（3）Who——谁去做，即人员。
（4）Where——何地做，即地点。
（5）When——何时做，即时间。
（6）How——怎样做，即方式、手段。
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