东盟互联互通总体规划2025详解

同一个愿景 同一个身份 同一个共同体

2016年8月

目　录

执行摘要

第一章 简介

第二章 东盟互联互通进程分析

第三章 影响东盟互联互通2025的因素

第四章 《东盟互联互通总体规划2025》的愿景、目标与举措

第五章 实施策略

附录

关于通过《东盟互联互通总体规划2025》的万象宣言

我们，东南亚国家联盟（以下简称东盟），即文莱达鲁萨兰国、柬埔寨王国、印度尼西亚共和国、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸联邦共和国、菲律宾共和国、新加坡、泰王国和越南社会主义共和国的国家元首/政府首脑，在老挝人民民主共和国首都——万象举行的第二十八届东盟首脑会议上：

重申东盟领导人建立东盟共同体的愿景，这将有助于建立一个更具竞争力、更有弹性和更加紧密的东盟；

回顾2010年10月28日在越南河内签署的《东盟互联互通总体规划》；

进一步呼吁2015年11月在马来西亚吉隆坡举行的第二十七届东盟峰会上签署的《东盟2015：携手前行》《东盟2025年政治安全共同体宣言》 《东盟2025：携手前行的吉隆坡宣言》，该宣言通过了《东盟共同体愿景》 《东盟政治安全共同体蓝图2025》《东盟经济共同体蓝图2025》和《东盟社会文化共同体蓝图2025》；

认识到加强东盟互联互通将通过改善物理连接、机制对接和人文交流，提高东盟的竞争力，促进繁荣、包容和共同体意识，继续使所有东盟成员国受益；

强调《东盟互联互通总体规划2025》在建设东盟共同体以及支持实施《东盟政治安全共同体蓝图2025》《东盟经济共同体蓝图2025》《东盟社会文化共同体蓝图2025》 《东盟部门工作计划》 《东盟一体化倡议工作计划III》，以及加强与其他次区域和区域间框架的协同作用；

推动东盟互联互通协调委员会与相关东盟部门机构和东盟秘书处共同制定《东盟互联互通总体规划2025》；

赞赏对话伙伴和域外各方对《东盟互联互通总体规划2025》所表现出的支持以及他们愿意与东盟合作实施总体规划。

在此：

通过《东盟互联互通总体规划2025》，该规划将成为《东盟2025：携手前行》不可分割的一部分；

同意《东盟互联互通总体规划2025》成为2010年10月28日通过的《东盟互联互通总体规划》的后续文件；

决定东盟成员国以及东盟相关部门和机构应及时有效地实施《东盟互联互通总体规划2025》；

东盟互联互通协调委员会、东盟相关部门和机构、国家协调员和联络点应与相关利益攸关方密切协调，为实施《东盟互联互通总体规划2025》调动充足的资源；

东盟互联互通协调委员会应与东盟互联互通理事会、东盟政治安全委员会、东盟经济共同体理事会和东盟社会文化委员会协商、监测、评估和报告《东盟互联互通总体规划2025》的进展和挑战。

2016年9月6日在老挝万象以英文单一文本形式通过。

缩　写

ABF，Asia Bond Fund亚洲债券基金

ABMI，Asian Bond Market Initiative《亚洲债券市场倡议》

ACCC，ASEAN Connectivity Coordinating Committee东盟互联互通协调委员会

ACCMSME，ASEAN Coordinating Committee on Micro，Small and Medium Enterprises东盟中小企业合作委员会

ACCSQ，ASEAN Consultative Committee for Standards and Quality东盟标准与质量咨询委员会

ACSS，ASEAN Community Statistical System东盟共同体统计体系

ADB，Asian Development Bank亚洲发展银行

AEC，ASEAN Economic Community东盟经济共同体

AFAMT，ASEAN Framework Agreement on Multimodal Transport《东盟多式联运框架协议》

AFAFGIT，ASEAN Framework Agreement on the Facilitation of Goods in Transit《东盟货物过境便利化框架协议》

AFAFIST，ASEAN Framework Agreement on the Facilitation on Inter-State Transport《东盟跨境运输便利化协议框架》

AHN，ASEAN Highway Network东盟公路网

AIF，ASEAN Infrastructure Fund东盟基础设施基金

AIIB，Asian Infrastructure Investment Bank亚洲基础设施投资银行

AIX，ASEAN Internet Exchange Network东盟互联网交换网络

AMAFLAFS，ASEAN Multilateral Agreement on the Full Liberalisation of Air Freight Services《东盟航空货运服务全面开放多边协议》

APEC，Asia Pacific Economic Cooperation亚太经济合作组织

APG，ASEAN Power Grid东盟电网

ASAM，ASEAN Single Aviation Market东盟单一航空市场

ASEANT，A ASEAN Tourism Association东盟旅游协会

ASOEN，ASEAN Senior Officials on Environment东盟环境高级官员

ASSIST，ASEAN Solutions for Investments，Services and Trade《东盟投资、服务和贸易解决方案》

ASW，ASEAN Single Window东盟单一窗口

ATR，ASEAN Trade Repository东盟交易资料储存库

ATIGA，ASEAN Trade in Goods Agreement《东盟货物贸易协议》

ATISA，ASEAN Trade in Services Agreement《东盟服务贸易协议》

AUN，ASEAN University Network东盟大学联盟

AVLRC，ASEAN Virtual Learning Resource Centre东盟虚拟学习资源中心

AWGESC，ASEANWorking Group on Environmentally Sustainable Cities东盟城市环境可持续发展工作组

B2B，Business-to-Business企业对企业

B2C，Business-to-Consumer企业对消费者

BIMP-EAGA，Brunei Darussalam-Indonesia-Malaysia-Philippines East ASEAN Growth Area文莱达鲁萨兰国—印度尼西亚—马来西亚—菲律宾东盟东部增长区

CADP，Comprehensive Asia Development Plan《亚洲综合发展计划》

CBTP，Cross-Border Transport of Passengers人员跨境运输

CCI，Coordinating Committee on Investment投资协调委员会

CDIA，Cities Development Initiative for Asia《亚洲城市发展倡议》

CIQ，Customs，Immigration，Quarantine出入境检验检疫

CLC，Centre for Liveable Cities宜居城市中心

Customs Meeting of the ASEAN Directors General of Customs东盟海关总署会议

DGICM，Directors-General of Immigration Departments and Heads of Consular Affairs Divisions of the Ministries of Foreign Affairs外交部领事司的移民部门总干事与负责人

ERIA，Economic Research Institute for ASEAN and East Asia东亚东盟经济研究中心

ETI，Enabling Trade Index贸易促进指数

GDP，Gross Domestic Product国内生产总值

GIH，Global Infrastructure Hub全球基础设施中心

GMS，Greater Mekong Subregion大湄公河次区域

GRP，Good Regulatory Practice良好法规规范

HAPUA，Heads of ASEAN Power Utilities Authorities东盟电力共享总部

IAI，Initiative for ASEAN Integration《东盟一体化倡议》

ICT，Information and Communications Technology信息通信技术

IISS，International Infrastructure Support System国际基础设施支持系统

ILO，International Labour Organization国际劳工组织

IMF，International Monetary Fund国际货币基金组织

IMT-GT，Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle印尼—马来西亚—泰国成长三角区

IPPs，Independent Power Producers独立发电商

IWT，Inland Waterway Transport内河运输

JETRO，Japan External Trade Organization日本贸易振兴机构

KPIs，Key Performance Indicators关键绩效指标

LNG，Liquefied Natural Gas液化天然气

LPI，Logistics Performance Index物流绩效指数

LTSSWG，Logistics and Transport Services Sectoral Working Group后勤和运输服务部门工作组

MAAS，Multilateral Agreement on Air Services《航空服务多边协定》

MAFLPAS，Multilateral Agreement on the Full Liberalisation of Passenger Air Services《东盟航空客运服务全面开放多边协议》

MPAC，Master Plan on ASEAN Connectivity《东盟互联互通总体规划》

MRA，Mutual Recognition Agreements or Arrangements互认协议

MRC，Mekong River Commission湄公河委员会

MSMEs，Micro，Small and Medium Enterprises中小型企业

NC，National Coordinator国家协调员

NDB，New Development Bank新开发银行

NTMs，Non-Tariff Measures非关税措施

NTOs，National Tourism Organizations国家旅游组织

NTR，National Trade Repository国家货物仓储

OECD，Organization for Economic Cooperation and Development经济合作与发展组织

PFI，Project Finance International国际项目融资

PPP，Public-Private Partnership公私伙伴关系

PQI，Partnership for Quality Infrastructure优质基础设施伙伴关系

RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership区域全面经济伙伴关系

RCVTE，Regional Centre for Vocational and Technical Education区域职业技术教育中心

ROO，Rules of Origin原产地原则

RoRo，Roll-on/Roll-off滚装

SAP，Strategic Action Plan战略行动计划

SEAMEO，Southeast Asian Ministers of Education Organization东南亚教育部长组织

SEOM，Senior Economic Officials Meeting高级经济官员会议

SKRL，Singapore Kunming Rail Link新加坡—昆明铁路

SMAC，Social-Mobile-Analytic-Cloud社交—移动—分析—云

SME，Small and Medium Enterprises中小企业

SOM-AMAF，Senior Officials Meeting for ASEAN Ministers on Agriculture and Forestry东盟农业和林业高级官员会

SOME，Senior Officials Meeting on Energy高级能源官员会议

SOMED，Senior Officials Meeting on Education教育高级官员会议

SOMHD，Senior Officials Meeting on Health Development卫生发展高级官员会议

STOM，Senior Transport Officials Meeting高级交通官员会议

STRACAP，Standards，Technical Regulations and Conformity Assessment Procedures标准、技术法规和合格评定程序

TAGP，Trans-ASEAN Gas Pipeline泛东盟天然气管道

TELSOM，Telecommunications Senior Officials Meeting高级电信官员会议

TPP，Trans-Pacific Partnership《跨太平洋伙伴关系协定》

TTR，Transit Transport Routes过境运输路线

TVET，Technical Vocational Education and Training职业技术教育与培训

UNESCO，United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization联合国教科文组织

UIS，UNESCO Institute for Statistics联合国教科文组织统计研究所

WC-FINC，Working Committee on Financial Inclusion金融包容委员会

WC-PSS，Working Committee on Payment Systems and Settlement支付结算体系委员会

WTTC，World Travel and Tourism Council世界旅游业理事会

执行摘要

1.东盟互联互通包括物理连接（如运输、信息通信技术和能源）、机制对接（如贸易、投资和服务自由化）以及人文交流（如教育、文化和旅游），它们是实现东盟政治安全共同体、东盟经济共同体、东盟社会文化共同体的基本途径。

2.《东盟互联互通总体规划2010》 （Master Plan on ASEAN Connectivity 2010，以下均缩写为MPAC 2010）自提出以来，取得了显著进展。截至2016年5月，MPAC 2010中的39项举措已经完成。其中已完成的18项涉及物理连接，15项涉及机制对接，6项涉及人文交流。然而，实现东盟无缝连接的愿景，任重而道远。需要解决的具体领域包括各类服务部门，由于严格的投资限制，这些部门在互联互通方面落后于商品部门，并受到熟练劳动力流动以及能源、铁路互联互通的挑战。MPAC 2010其余52项未完成的计划将包含在《东盟互联互通总体规划2025》 （Master Plan on ASEAN Connectivity 2025，以下均缩写为MPAC 2025）中，且与新提议的计划不重叠。

3.鉴于东盟互联互通发展面临的动态环境，必须考虑影响MPAC 2025的新趋势。其中包括：在未来15年内，作为“消费阶层”一部分的东盟家庭数量将增加1倍；随着劳动力规模的增长速度开始放缓，需要提高生产力以应对经济进步带来的挑战；到2030年，将有9000多万人口流向东盟城市；基础设施支出需求比历史水平增加1倍以上；为世界第三大劳动力市场提供支持增长和包容性所需技能的挑战；颠覆性技术的出现；提升自然资源效率的机会；当世界转向多极化的全球权力结构时，必须了解对东盟的影响。

一项指导未来东盟连通性进展的新战略

4.MPAC 2025的愿景是实现一个无缝、全面联系和整合的东盟，这将促进竞争力、包容性和更广泛的共同体意识。

5.MPAC 2025侧重于五个战略领域，以实现这一愿景：

（1）可持续基础设施建设。该战略的目标是协调现有资源，在东盟基础设施项目的整个生命周期内提供帮助，包括项目准备、提高基础设施生产力和建设能力。该战略还包括在东盟成员国之间交流“智能城市化”模式的经验教训，这些模式可以同时实现经济增长和创造良好的生活质量。

（2）数字创新。由于效率提高、新产品和服务等，到2030年，东盟的数字技术价值可高达6250亿美元（占当年东盟国内生产总值的8%）。为把握这个机会，需要建立监管框架从而提供新的数字服务（包括数据管理和数字金融服务），支持数据公开，并为微型、中小型企业提供利用这些新技术的机会。

（3）无缝物流。东盟互联互通的加强预示着完善的物流能力。然而，物流效率并没有按照MPAC 2010最初设想的速度得以改善。其中一个潜在问题是缺乏协调政府部门与共享最佳方法。如果有机会建立相关机制用于支持物流公司、学术机构和东盟成员国之间进一步合作，那么有利于突破该地区供应链关键领域的瓶颈；收集、分享在整个地区解决这些问题的最佳方法，并且确定需要关注的重要政策领域。

（4）卓越监管。将良好的监管实践纳入该地区规则、法规和程序的准备，采用和实施过程是十分必要的。该策略的目的是支持实施东盟互联互通议程至关重要的关键政策，尤其关注标准协调、相互承认技术法规，以及解决扭曲贸易的非关税措施。

（5）人员流动。对东盟民众旅行的限制在很大程度上已成为过去式，但是仍有空间改善东盟的流动性。解决旅行选择信息的不足，提供更简单的申请签证机制，促进游客旅行。此外，还应加强该地区的技能流动，在关键职业中建立高质量的资格框架，鼓励东盟大学生交流。

实现方式

6.为确保有效、有力地实施MPAC 2025，必须解决过去学术研究发现的至关重要的六个核心领域。

（1）重点关注。成功的策略通常不超过3～6个优先领域。鉴于东盟的资源限制，应重点关注考虑潜在回报和实施速度的一小部分计划。MPAC 2025专注于五项新战略，以最大限度地提高成功的可能性。特定、可衡量、可操作、现实（但具有挑战性）和及时的目标也至关重要。五个战略领域中的每一个不仅具有与之相关的明确成果目标，而且还有明确的产出和投入水平指标来衡量战略领域内每项举措的进展情况。

（2）明确治理权和所有权。负责提供结果的有权力的领导者往往是实施成功和不成功之间明显的区别。MPAC 2025中的每项计划都有一个明确的领导实施机构。此外，五项战略中的每一项都将指派两名东盟互联互通协调委员会代表协助审查和促进进程。

（3）清晰统一的计划。成功实施的出发点是确保所有相关政府和外部利益者都有一个切实清晰的愿景。为了加强未来一致性，MPAC 2025将在倡议层面创建国家联络点，以补充现有东盟互联互通国家协调员的工作，有助于确保与每个东盟成员国相关执行机构进行更好的协调。

（4）核心技能、激励和资金。一个功能强大的交付系统不仅可以获得实施任务所需的关键技能，而且有强大的激励作用来提升绩效，并获得必要的资金支持。国家联络点和相关实施机构对成功完成MPAC 2025至关重要。因而有必要加强东盟各机构的关系，以支持MPAC 2025的实施。

（5）利益相关者的积极参与。利益相关者的积极参与同有关交付工作和优先事项的定期沟通对项目成功起着至关重要的作用。为了支持这一点，东盟秘书处将定期（例如每年）向重点业务协会和其他外部利益相关者提供有关实行MPAC 2025进展情况的最新信息。此外，东盟秘书处将建立东盟互联互通网站，定期更新进展情况，并在重要会议为互联互通议程提供发言人。

（6）强大的绩效管理。公正和严格的绩效跟踪系统必须是由数据驱动的，并基于实际流程定期更新。还应该建立机制以确保在早期阶段确定、记录问题，然后按先后顺序解决。为实现这一目标，将对五个战略领域中的每一个领域实行半年度进展审查，这些活动将在特定领域由ACCC领导，东盟秘书处、国家协调员、国家联络点与相关东盟部门机构主席参与。

第一章　简　介

1.东盟互联互通是指建立东盟物理连接、机制对接和人文交流，从而使其更具竞争力、包容性和凝聚力。政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体将成为东盟共同体的三大支柱。

图F-1　东盟互联互通和东盟共同体相互作用示意图

资料来源：Master Plan on Asean Connectivity 2025，http：//asean.org/storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN-Connectivity—20251.pdf.

2.MPAC 2010是一份旨在指导改善该地区互联互通行动的战略性文件。2014年11月在内比都举行的第二十五届东盟峰会上，东盟领导人委托东盟互联互通协调委员会对MPAC的实施进行全面审查，并制定MPAC 2025。

3.MPAC 2025旨在通过补充和协同《东盟经济共同体蓝图2025》《东盟部门工作计划》和《东盟一体化倡议工作计划III》，并加强与其他次区域和区域间的协同合作来提升价值，有五种方式（如表F-1）。

表F-1　MPAC 2025如何为东盟的部门工作计划提升价值？

资料来源：Master Plan on Asean Connectivity 2025，http：//asean.org/storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN-Connectivity—20251.pdf.

第二章　东盟互联互通进程分析

物理连接

1.东盟互联互通主要基础设施项目的进展情况喜忧参半。东盟公路网（ASEAN，Highway Network，缩写为AHN）取得显著进展。该网络旨在建立连接所有东盟成员国和邻国的高效、综合、安全和环境可持续的区域陆路运输走廊。该地区没有更多的AHN缺失环节，III类以下的道路总长度减少了46.2%，从2010年的5311.2千米减少到2015年的2454千米，其中包括1200千米的优先过境运输路线（Transit Transport Routes，缩写为TTR）。

2.从新加坡到金边的新加坡—昆明铁路段 （Singapore-Kunming Rail Link，缩写为SKRL）的实施正按计划进行。但是，从柬埔寨到越南、老挝的SKRL部分仍在寻求项目实施资金。乃良大桥（Neak Loeung Bridge）于2015年4月落成并投入使用。

3.作为2013年3月完成的MPAC 2010和建立东盟滚装［ASEAN Rollon/Roll-off（RoRo）］航运网络以及短途海运可行性研究的后续行动，东盟成员国同意将重点放在三条优先路线（即杜迈—马六甲、贝拉旺—槟城—普吉岛、达沃/桑托斯—比通将军）的任一条路线上。

4.东盟电网 （APG）下的9个电力互联项目和跨东盟天然气管道（TAGP）下的13条双边天然气管道已经完成。最新项目于2016年1月20日在沙捞越—西加里曼丹成功完成并同步，目前正提供70兆瓦的电力。尽管涉及的区域广泛，多年来，APG和TAGP下的能源互联项目实施取得了稳步进展，但是仍需要解决资源限制、可融资性以及技术、监管问题等挑战。

5.关于建立东盟宽带走廊的研究已于2013年3月完成并得到认可，这为确定宽带部署的关键因素提供了框架，并提出影响政府推动宽带部署的主要驱动因素的具体政策举措的建议。东盟互联网交换网络（AIX）项目结束时报告了东盟成员国互联网交换提供商之间的点对点连接状况，以及鼓励私营部门运营商建立更多点对点连接的建议。

机制对接

6.《东盟货物过境便利化框架协定》 （ASEAN Framework Agreement on the Facilitation of Goods in Transit，缩写为AFAFGIT）、《东盟跨境运输便利化框架协议》（ASEAN Framework Agreement on the Facilitation on Inter-State Transport，缩写为AFAFIST）和《东盟多式联运框架协议》 （ASEAN Framework Agreement on Multimodal Transport，缩写为AFAMT）三项运输便利化协议目前正在进行中，AFAFGIT相关协议的完成以及协议的批准仍未完成。

7.《航空运输经济合作工作计划（2014—2015）》和《航空运输技术合作工作计划（2014—2015）》均进一步促进东盟单一航空市场（ASAM）的建立。东盟单一航运市场的实施框架及其行动计划也已制定。

8.采取贸易促进措施以实现货物和服务的自由流动。在2015年东盟商业和投资峰会上，东盟投资、服务和贸易解决方案（ASSIST）/东盟贸易信息库（ATR）正式启动。《东盟标准、技术法规和合格评定程序政策指南》（STRACAP）和《东盟认证和合格评定政策指南》于2015年通过。在加强边境管理能力方面，次区域和双边做出大量工作，但东盟需要更多的努力。

人文交流

9.在促进东盟内部社会文化理解方面取得显著进展。东盟课程资料手册（针对中小学）于2012年制定，除了现有关于东盟学校学习的补充材料外，东盟正在研究如何促进资料使用。自2015年3月启动以来，东盟虚拟学习资源中心（AVLRC）的网站管理仍在进行。该中心专注于东盟的民众、新闻、文化、旅游、学术和机遇。

10.东盟大学网络（AUN）在一系列举措方面取得了良好进展（例如信贷转移计划、质量保证）。然而，各院校的课程和标准存在明显差异，学生和工作人员用以交流的财政资金和语言差异对进展也有所限制。

11.协调发展旅游产品（例如历史遗址、游轮、家庭寄宿、保健、医疗旅游以及生态旅游），发展东盟内部旅游业，使游客旅行更加便利实惠。

12.东盟熟练劳动力自由流动受限。七项相互承认协议（2005年至2014年）已经完成，涵盖工程服务、护理、建筑服务、旅游、医疗从业人员、牙科医生和会计服务，并且包括测量的框架安排。但是仍然存在许多差距，例如，旅游方面，东盟已经公布了能力标准和课程，并于2016年8月启动了旅游专业人员登记系统，但没有标准化签证程序；医疗保健方面，制定共同标准和签证程序进展受限。

识别障碍进展

13.为了更好地了解东盟互联互通的进展和挑战，对MPAC 2010中的15个优先项目进行了详细分析。（如表F-2）

表F-2　MPAC 2010中的15个优先项目主要障碍的评析

注：●指主要障碍。
资料来源：Master Plan on Asean Connectivity 2025，http：//asean.org/storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN-Connectivity—20251.pdf.

14.仔细研究15个优先项目以及与东盟互联互通相关的障碍，暴露了一些共同的挑战。这些包括：

融资障碍

（1）投资回报。因为缺乏足够吸引力的投资回报来鼓励私营部门投资，即使有很大的潜在社会效益，一些项目仍旧面临挑战。在某些情况下，虽然整体回报具有吸引力，私营部门仍旧需要承担不可承受风险的影响。这些问题涉及主要基础设施项目，以新加坡—昆明铁路为例，低预计交通量和来自其他开发项目的资源竞争相对阻碍了新加坡—昆明铁路大量项目的进展。即使是交通铁路线路上的项目，也经常需要补贴以实现收支平衡。

（2）（东盟成员国）财政能力。许多东盟成员国在财政整顿方面面临问题，这将会降低投资基础设施项目的能力和动机。在这种情况下，需要在长期基础设施投资和其他当前优先事项（如教育、医疗保健、社会服务和其他福利支持）之间做出艰难选择。在生活成本上升的经济体中，这些是需要优先注意的问题。

（3）资金可用性。鉴于许多项目的投资需求规模和东盟成员国预算限制，需要从其他地方调动资源，包括多边基金、养老基金、债券市场、其他政府与私营部门。除了新加坡、泰国和马来西亚，尽管经济迅速发展，但大多数东盟成员国的国内资本市场目前为基础设施项目提供项目融资的机会有限。由于资金获取困难，东盟互联互通相关基础设施项目的一些构成部分面临挑战，例如东盟公路网（从班劳到纳包的132千米公路）的AHN 15路线。

决策障碍

（4）优先事项。当关键决策者认为问题与其他问题相比并不急迫时，就会出现这种障碍。例如，迄今为止，东盟基础设施项目的进展与国家政策制定者是否将此视为国家优先事项以及因此推动密切相关。

（5）代理问题。这些与利益相关者之间的激励措施错位有关。一些值得注意的障碍包括当地居民抵制基础设施项目的土地收购、国家监管机构的官员采取不同的贸易激励措施，以及跨境基础设施项目，其中各自的利益分配存在争议——东盟成员国的人口密度差异很大，在分析参与基础设施项目国家成本时也存在差异，机构间协调和授权也可能存在问题。例如，在推动国家单一窗口的背景下，说服不同的贸易部门接受将其部分权力转移到中央机构是一个很突出的问题。

（6）信息问题。当利益相关者没有获取充分的信息时就会出现这些问题。例如，在限制投资自由的情况下，似乎缺乏国家如何从消除障碍中获益的证据。涉及与基础设施相关的项目时，这可能是最成问题的，因为许多东盟成员国对基础设施项目的优先次序和启动这些项目的最佳资金结构的理解有限。即使基础设施项目管道建设明确，私营部门投资者在对项目可行性进行公平准确评估时所需的信息仍可能存在误差。一些东盟成员国通常要求独立电力生产商（IPP）确定建设电厂土地前应进行广泛的尽职调查，例如现场调查、地质调查和环境影响评估，以便得出成本估算。这可能导致投资者在缺乏可用、可访问和准确信息的情况下，估算出更高的项目成本和风险溢价。此外，这种方法需要花费时间来影响投标和实施过程，并可能导致投标人之间不必要的重复工作。

实施障碍

（7）容量。这种障碍与供应链中的缺口有关，它们阻碍了获取机会所需的关键组件（如适当的技术）以及项目实施所需的熟练劳动力。在有关领域的相关机构中，存在工作组中官员频繁更换，以及相关工作人员对贸易议程和技术的最佳做法缺乏了解等主要问题。但在基础设施项目中，这被认为不是实施阶段的主要问题。尽管许多人提到了改进交付的方式，但这与实施之前与规划阶段的能力差距有更大的关系。

（8）协调。这与项目缺乏一致性有关（例如协调跨境铁路项目的信号系统）；与可能存在重要相互依赖关系的其他举措缺乏协调有关（例如整合海运和公路运输联系）；和政府部门的一致性有关。在东盟基础设施项目中，协调问题最具挑战性。例如，超过15个的决策实体参与交通基础设施项目的情况并不少见，但由于问责制和机制限制而无法达成共识。

（9）监管机构。缺乏监管机构（例如缺乏相关标准或协议或缺乏明确的产权）是障碍之一。例如，阻碍基础设施发展的一个主要问题是需要一个明确的程序来确保东盟成员国的监管批准。相比之下，马来西亚和新加坡的法律允许政府在为被认为符合公共利益的项目获得土地时，可以承担收购土地的责任。更多的障碍可能包括缺乏谈判项目商业条款的既定框架协议（如跨境基础设施项目的成本效益分享）。然而，这在能源项目中并不是一个问题，因为在国际上已有一个良好的记录和一些商定的基本模板。尽管如此，对于其他没有国际规范的项目则被认为是一个很大的问题，例如铁路。

第三章　影响东盟互联互通2025的因素

1.在制定MPAC 2025时，全球和区域背景是不容忽视的一个问题。10个相互关联趋势可能与互联互通议程存在特别关系。

消费阶层的兴起

2.东盟成员国中已有8100万户家庭成为“消费阶层”的一部分，其收入超过了他们可以开始大量酌情购买的水平。为了获得更好的就业机会，庞大的人口继续流向城市。到2030年，这一潜在的巨大消费转移预计将为东盟内部贸易和旅游业的增长提供重要推动力。2014年，东盟内部游客总数约占东盟所有游客人数的44%，自2010年以来一直以每年8.9%的速度增长。考虑到亚洲消费阶层的增长，东盟成员国具有丰富文化遗产和自然景点的优势，在旅游方面具有相当大的潜力。麦肯锡全球研究所估计，到2030年，亚洲游客将在该地区进行5.25亿次旅行，其中2亿次来自中国。世界旅行和旅游理事会（WTTC）预测，东南亚的旅游业到2025年将增长到2000多亿美元，几乎是当前的2倍。为了把握这个机会，东盟成员国需要大力投资旅游基础设施，并使人们更容易获得旅行签证。

生产力与竞争力的挑战

3.提高东盟的生产力至关重要。首先，提高生产力对于维持该地区目前的增长势头至关重要。虽然与其他大多数国家相比，东盟的人口结构有利，但不断扩大的劳动力对经济增长的推动最终会逐渐减弱。事实上，许多东盟成员国需要将其生产增长率提高1倍以上，以维持其过去的经济增长速度。生产力如何提升？虽然每个东盟成员国的答案各不相同，但过去的学术研究确定了未来15年东盟生产力和增长潜力最大的三个领域，分别为：通过完成重大贸易协议并提高在贸易相关领域的竞争力，在贸易、服务、数据和投资的全球范围流动中占据更大份额；通过发展有效、持续的基础设施建设，在该地区实现城市化浪潮；充分利用不同领域的颠覆性技术。

4.第二个考虑因素涉及国际竞争以及利用“东盟之窗”的机会在全球制造业中占据更大份额。中国目前正面临包括劳动力成本上升以及对出口依赖程度降低的经济模式的转变，并在东南亚产生连锁反应。东盟成员国有机会在全球制造业中占据更大份额，但其前提是生产力和物流竞争力有所提高。

中产阶级的崛起

5.2014年，东盟只有36%的人口是城市人口，仍然远低于北美（77%）、西欧（63%）、中美洲和拉丁美洲（55%）的比例。预计到2030年，东盟还有9000万人口迁移到城市，增长最快的城市将是较小的中量级城市（而不是首都）；这些拥有20万～200万人口的城市预计到2030年将推动该地区近40%的GDP增长。事实上，该地区89个城市的年度GDP实际增长率预计超过7%，而只有2个人口超过500万的大城市（仰光和马尼拉）。以宜居和可持续的方式交流发展中城市的“技术诀窍”至关重要。

基础设施机遇

6.继1997—1998年亚洲金融危机之后，随着东盟成员国试图解决经常性的账户赤字和外国投资，东盟成员国出现了严重的基础设施赤字。因此，在大多数东盟经济体中，基础设施投资占国内生产总值的份额并没有恢复到1997年以前的水平。各种研究估计该地区的年度基础设施需求每年超过1100亿美元。这大约是历史上每年花费金额的2～6倍。

7.资金来源也在不断涌现，以促进基础设施的发展，其中包括亚洲债券基金（ABF）、亚洲债券市场计划（ABMI）、东盟基础设施基金（AIF）、亚洲基础设施投资银行（AIIB）、新开发银行（NDB）和高质量基础设施伙伴关系（PQI）。尽管资金数额有所增加，但仍需鼓励私营部门对该地区的基础设施进行更多投资。最近东盟的研究表明，虽然在改善该地区的公私伙伴关系框架方面取得了进展，但在风险分担安排和项目开发等领域仍有许多工作要做。

全球流动的转变

8.由于靠近中国、印度和日本，东盟有能力从各种类型的全球流动中受益。到2025年，全球一半以上的“消费阶层”生活在该地区。技术进一步加速全球流动。移动数据在15年前几乎不存在，现在对GDP增长的影响却大于数百年来的商品贸易。2005年以来，跨境宽带使用量增长了45倍。随着信息、搜索、通信、视频、交易和公司内部流量的不断增加，预计未来5年内将增加9倍。

9.随着东盟经济共同体促进成员国的货物、服务、投资和熟练劳动力的自由流动，东盟区域内的贸易进一步发展，目前少于东盟贸易总和的三分之一。除了AEC，该地区还制定了更广泛的贸易协定，例如区域全面经济伙伴关系（RCEP）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP），旨在促进更强大的经济联系。

10.除了这些贸易协定之外，还有一些合作框架可以加强互联互通和全球流动，例如《东盟能源合作协定》和《东盟运输便利化协定》。大湄公河次区域（GMS）、湄公河委员会（MRC）、文莱达鲁萨兰国—印度尼西亚—马来西亚—菲律宾东盟东部增长区（BIMP-EAGA）和印度尼西亚—马来西亚—泰国增长三角区（IMT-GT）等次区域在加强区域互联互通方面也发挥了重要作用。为了进一步加强区域互联互通和全球流动，应鼓励东盟与这些次区域之间的合作。

技能挑战

11.东盟成员国需要加快发展人力资本和劳动力技能。目前东盟11%的人口没有接受过教育，大约60%的人口只接受过小学教育或更低的教育。仅在印度尼西亚和缅甸，预计到2030年将有900万技术工人和1300万半技术工人。最近的学术研究表明，根据目前的趋势，到2025年，柬埔寨、印度尼西亚、老挝、菲律宾、泰国以及越南一半以上的高技能就业人数可以由资质不足的工人填补。此外，技能差距是该地区不平等和贫困的主要因素。大约9200万东盟工人（约占该地区劳动力的30%）每天的生活费不足2美元。

颠覆性科技的发展

12.到2030年，颠覆性科技［特别是移动互联网、大数据、云技术、物联网、知识工作自动化和社交—移动—分析—云（SMAC）］每年可能会给东盟带来约2.25亿～6.25亿美元的经济影响。与简单地利用现有技术相反，东盟可以在包括教育、电子商务、支付解决、云科技等领域发展颠覆性技术，站在科技变革的最前端。

13.要抓住这个机会，与互联互通议程相关的问题将至关重要。例如，政策制定者需要优先建立能够提供通用和低成本互联网接入的基础设施（包括光纤连接和移动网络）。由于私人参与者不太可能承担整个扩建范围，政府将推动这一进程，从而获得深远而持久的好处。其他挑战包括建立共享数据、在线隐私和网络安全的政策框架，以及在技术采用方面支持MSME。

资源革命

14.东盟成员国需要重新考虑自然资源利用率和资源供应的方法，以应对迫在眉睫的挑战。以能源为例，伴随着东盟经济规模扩大3倍以上，人口增长近四分之一，达到7.6亿，能源需求从现在开始增长80%，到2040年略低于1100百万吨。此外，东盟面临着气候变化的风险以及地下水枯竭、空气污染和不可持续的渔业管理带来的环境压力，同时还面临着资源补贴成本不断上升带来的财政压力以及为确保获得能源与水等基本资源所带来的挑战。东盟各地都有很大的潜能去发展能源、水、土地和材料等自然资源，同时还可以开发生物燃料、地热、生物质能、太阳能和水力发电等其他能源资源。例如，东盟拥有丰富的水电资源，仅缅甸就拥有108000兆瓦的潜在水电生产能力，老挝超过13%的能源需求便是从水电中获取的。

拼凑的全球经济

15.虽然金融危机后全球经济复苏仍在继续，但主要经济体的增长受到抑制和不均衡的影响。国际货币基金组织（IMF）警告说，受到去杠杆化、私营部门投资受限以及人口老龄化等问题的影响，全球经济可能会进入长期低增长的“新平庸”时期。

16.这种拼凑的全球经济前景对东盟互联互通进程产生了一定影响。如果全球经济确实经历了长期低迷的增长期，那么东盟的对外贸易环境可能会变得越来越艰难。从积极的方面来看，如果东盟能够为外国直接投资创造一个有吸引力的环境，那么该地区强劲的增长潜力和不断扩大的消费市场（如前所述）可能会吸引更多的全球外国投资。

关注地缘的新时代

17.未来10年，一些地缘政治趋势将影响东盟。其中包括：全球权力结构向多极化转变；未解决和重叠的领土与海事诉求；国防支出上升；流离失所；国内政治进程；各种跨国问题。东盟互联互通必须考虑到这些新兴地缘战略趋势的影响。

对MPAC 2025的影响

18.这十大趋势将对MPAC 2025产生一些影响（如表F-3）。从物理连接的维度来看，基础设施需要升级以支持城市化进程、抓住数字经济机遇、提升关键物流路线路径，以及解决基础设施历史上投资不足的问题。从机制对接的角度来看，东盟消费阶层的崛起助长了东盟内部贸易，提高了物流竞争力及获取现有数字技术机会的需求。从人文交流的角度来看，利用东盟内部旅游业增长的机遇要求放宽签证方面的旅行限制，并改善旅行方案的信息具有现实可操作性。此外，还需要特别注重能力建设，特别是与职业技能相关的能力建设，以确保东盟成员国拥有符合未来需求的劳动力。

表F-3　十大趋势对东盟互联互通进程的影响

续　表

资料来源：Master Plan on Asean Connectivity 2025，http：//asean.org/storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN-Connectivity—20251.pdf.

第四章 《东盟互联互通总体规划2025》的愿景、目标与举措

1.MPAC 2025旨在构建全方位、无缝衔接且整合度高的东盟，进而推动东盟竞争力、包容性和共同体认同的强化。高水平的互联互通是实现由政治安全、经济和社会人文三大支柱构成的东盟共同体的重要基础和有效途径。互联互通包括物理连接、机制对接和人文交流三部分，具体战略内容和目标如图F-2所示。

图F-2　互联互通具体战略内容和目标

2.衡量战略优先领域的标准：

（1）重要性。具备对东盟互联互通规划产生重大影响的潜力，换言之，它必须对实现东盟互联互通的前景和目标至关重要。

（2）互补性。能补充其他东盟部门的工作安排，它可以覆盖涉及多个部门的跨组任务，但也许无法充分满足所有小组的需求，比如基础设施资金问题。

（3）相关性。必须与互联互通规划密切相关，包括具有区域性质的。

（4）适时性。具有在2016—2025时段内具备重大影响力的潜能。

3.基于以上标准和东盟成员国政府官员、对话伙伴、学者、多边机构、商业协会、私营部门代表和其他利益攸关方进行磋商，MPAC 2025确定了五大优先战略内容，包括可持续基础设施建设、数字创新、无缝物流、卓越监管和人员流动。

4.五大战略领域覆盖东盟互联互通的不同领域，支持东盟共同体的三大支柱的发展需求，涵盖实体和机制两个重点联通领域，与东盟共同体的优先发展方向明显一致。

表F-4　东盟互联互通愿景2025与东盟共同体各领域比较

优先策略间的相互作用

5.五大策略与互联互通三大领域相互对应，即物理、机制和人文互联互通，充分体现互联互通的全面性，各领域也能相互强化，比如优化机制能力战略，通过制定统一标准和消除非关税壁垒有助于促进物流发展。所有战略联系如表F-5所示。

表F-5　东盟愿景2025策略间的相互联系

MPAC 2025对东盟各部门工作计划的意义

6.如上文介绍，MPAC 2025既具有协调和补充《东盟经济共同体蓝图2025》《东盟部门工作计划》和《东盟一体化倡议工作计划Ⅲ》的价值，也具有加强与次区域、区域间框架的协调对接作用。它主要有如下五种方式。

（1）附加性。新规划提出全新倡议（不在东盟的部门工作计划中），对提高区域实体、机制和人文互联互通至关重要。

（2）广度。新规划扩大现有东盟部门工作计划中各项举措的覆盖范围，包含所有从互联互通角度衡量较为重要的项目。

（3）协调度。新规划有助于确保有效协调跨越多个工作组的倡议实施，最大限度地提高成功率。

（4）深度。由于所有倡议均与互联互通息息相关，新规划致力于通过细化倡议和勾勒潜在障碍，以最大限度促成项目成功。

（5）重要性。由于与互联互通密切相关、规划清晰的倡议早已确立，新规划致力于强调此类倡议的重要性。

7.在MPAC 2025的五项举措中，东盟互联互通为东盟部门工作计划增加价值的主要渠道：一是加强各工作组之间的协调；二是增加现有部门工作计划的深度。

表F-6　大多倡议通过协调现有东盟部门间的工作增其价值

续　表

基础设施可持续发展

8.东盟每年需要投入1100多亿美元用于基础设施建设，以满足成员国的需求，这大约是过去历年花费的2～6倍，不仅支出需要增加，基础设施生产力也需要提高。^[1]与此同时，需要探讨新路径解决东盟中等城市发展过程中不以环境或生活质量为代价实现增长。基础设施可持续发展的战略目标和倡议如图F-3所示。

图F-3　基础设施可持续发展的战略目标和重点策略

策略目标

9.根据需求适当增加各成员国内的公共和私人基础设施投资。1997—1998年亚洲金融危机后，东盟成员国试图控制经常性的账户赤字和资本账户流动，导致严重的基础设施赤字，因此，在大多数东盟经济体中，投资占国内生产总值的比重未能恢复到1997年以前的水平。尽管近年来公私基础设施投资均有增长，但考虑到东盟基础设施的需求规模，未来仍存在巨大挑战。私营部门的最低期望可能超过亚洲金融危机前的基础设施支出水平。

图F-4　在亚洲金融危机之后，私营基础设施投资经历了大幅下跌后，逐渐增加

10.重点加强东盟基础设施能力的评估和分析措施。已有学术研究工作指出，通过优质项目筛选、高效运输系统和完备的问责机制可以降低近40%的基建花费，并强调现有资产的寿命和能力的最大化、强有力的基础设施治理和完备的融资框架。东盟成员国在不同方面的表现差异很大，这表明成员国之间有机会更多地分享关于提高生产力的最佳方案。作为该领域拟议举措的一部分，其应建立一个新的评估框架和平台，以衡量基础设施生产力，并分享东盟成员国的最佳实践方案。

11.提升东盟境内智能城市化模式的部署。东盟各城市的增长萌生出新的经济动力，但增长也带来巨大挑战。收入不断增长，国家日益繁荣，但区域内诸多城市正在努力解决生活质量的问题。部分大型城市在承受人口剧增的压力，面临由此引发的交通拥堵、污染等城镇化问题。目标是提高可持续城市化战略的部署速度，尤其是城市化迅速发展的东盟国家。为了衡量该战略的进展，有必要采取可持续性措施促进东盟内城市的发展。

实现策略目标的倡议

倡议1：建立一个有潜力的东盟基础设施项目和资金来源的周期性重要渠道清单

12.《东盟经济共同体蓝图2025》和 《东盟战略运输计划 （2016—2025）》呼吁建立东盟可持续交通倡议数据库。虽然有一些组织，如项目融资国际（PFI）和IJGlobal有关于基础设施项目的数据，但信息仅涵盖筹备完成项目的后期（不包括早期项目）的发展信息。

13.此倡议目标在于解决成员国间在构建基础设施网络的过程中存在的信息不对称和能力差距问题。倡议的首要任务是筛选基建项目是否与东盟区域发展相关，能否发挥出项目对跨境贸易和人员流动的促进作用，比如通过相关性分析，可以将《东盟公私合作项目》和《亚洲综合发展计划2.0》分别纳入世界银行和东盟东亚经济研究的相关工作。

14.一个标准化模式有助于东盟各国对合作项目的信息数据采集，标准化模板收集的信息可以通过国际基础设施系统获取，整套项目随之纳入线上公开的数据库系统，供投资者和各利益相关者访问。目前，全球基础设施中心（GIH）正在制定全球基础设施项目清单，东盟可以通过使用通用分类系统参与此项工作。

15.模式一旦确定，将进行可行性研究（包括成本效益分析），以了解更多融资机会，包括私营部门的参与。项目必须为东盟成员国进行分析提供能力建设和技术支持，清单项目将进一步为业务开发提供基本案例，提供项目规模、潜在回报和其他关键指标等相关信息，并最终在年度投资者论坛上展示，论坛汇聚各方（投资者、政府官员、多边机构），以帮助测试投资者的兴趣和交易制定。项目将在公私合营企业或其他机构运营下进入新发展阶段。

16.在线数据库将提供用于项目投资的各类资金来源，反映出各国对缺乏可用资金信息的关切。银行贷款主导私人基础设施融资，然而，传统银行借贷机构正在全球范围内减少对项目融资的参与，以满足《新巴塞尔协议Ⅲ》对充足资本的要求。尽管增长迅速，但目前国内资本市场为基础设施建设提供的融资幅度有限，特别是新加坡、泰国和马来西亚。列入或未列入清单的投资工具在项目融资和公私合营方面仍有较大的发展空间。机构投资者，如大型养老基金和主权财富基金，也可以为东盟提供重要的资金来源。此外，正如前一章关于未来趋势所述，有一系列现有的和新兴的融资工具，如亚洲债券基金（ABF）、亚洲债券市场倡议（ABMI）、东盟基础设施基金（AIF）、亚洲基础设施投资银行（AIIB）、新开发银行（NDB）和扩大的优质基础设施伙伴关系（PQI）。数据库将频繁刷新，以及时更新信息。

倡议2：建立一个衡量和提高基础设施能力的东盟平台

17.该倡议旨在全面评估基础设施生产力，调整项目规划，优化交付和运营能力。这些最终将被收录，用于构建一个分享发展经验和开展短期进程跟踪的发展平台。

18.此方法适用于该领域内其他机构的工作，例如，全球基础设施中心，一旦达成统一框架，成员国就可以分析相关信息，包括基础设施建设过程中不同要素的各类数据，如土地征用、技术支持等，也可用于召开基础设施官方论坛，分享各国发展经验并对长期绩效持续跟踪，实时掌握项目进程。

倡议3：启动东盟城市化可持续发展战略

19.该倡议旨在推动东盟国家开展智慧城市化模式的经验共享。虽然有不少解决城市化可持续发展问题的国际案例，但最有效的策略很可能来自内部。东盟地区也有智慧城市实例，包括：《乔治城遗产保护战略》；棉兰扩大投资以减少对机动车依赖，使城市建设更便于行人；以及岘港强化治理能力和反腐工作。尽管新加坡宜居城市中心（CLC）、《印马泰增长三角“绿色城市”倡议》，以及东盟—德国关于城市建设、环境和交通的技术合作计划取得一定成效，但分享可持续城市化发展经验的途径仍然有限，缺乏强大的模型和数据支撑进行成果评估。

20.为响应这一主张，《东盟战略运输计划2016—2025》呼吁分享和采纳与交通运输的可持续发展相关的经验、项目和知识。通过与现有的东盟机构和多边组织合作，实现智慧城市建设过程中交通运输及其他相关领域的信息共享，MPAC 2025可为此提供支持，首要步骤在于评估东盟和次区域拟定和运行各类规划、数据来源（如亚洲竞争力研究所城市化指数）。制定可持续城市化发展各要素的绩效评估框架，东盟各城市均可参与，包括评估工作、领导人经验分享论坛。智慧交通计划将在东盟全面启动，成为连接公共交通和非机动交通的纽带，成为MPAC 2025的重要组成部分，协调不同部门共同致力于这一工作规划的完成。

数字化革新

21.到2030年，一系列突破性技术（尤指移动互联网、大数据、云技术、物联网、知识工作自动化和SMAC技术）可能会为东盟创造约2250亿美元至6250亿美元的经济财富（图F-5）。图F-5概述了数字创新的战略目标和举措。

图F-5　东盟关键领域具有极大潜力的突破性技术

图F-6　数字化革新的战略目标与核心倡议

战略目标

22.支持中小型企业运用科技。虽然东盟互联网用户数量2008—2013年实现16%的年均增长，但大部分企业的技术筹备和运用能力仍较落后（见表F-7）。各类企业可以运用数字技术解决问题，例如潜在利益意识、技术能力、使用便利性、融资和不同解决方案及平台的可用性。数字技术将使各类企业实现生产力、效率的显著提升和市场的迅速扩张。

23.通过数字技术提供金融通道。大部分东盟民众仍然没有银行账户，可以利用数字技术拓宽金融渠道。此外，还需构建一个有利的政策和监管环境，使数字金融得以蓬勃发展，包括制定银行业务新规章、解决影响移动银行服务（如数据基础设施）、要求客户访问分支机构开立账户等一系列问题和进行风险估量。

24.改善成员国数据公开和使用情况。公开可能涉及政府和私营部门的数据、机器和可读信息，这吸引了全球的广泛关注，因为它有可能赋予人们权力，优化政府工作，并改善公共服务。在全球范围内，公开数据可为七个部门每年提高3万～5万亿美元的经济价值。东盟成员国处于不同的数据提供和开放水平，表明深入推进的巨大潜力（表F-8）。MPAC 2025的重点在于政府层面公开数据。

表F-7　成员国技术筹备和运用的不同水平(www.xing528.com)

续　表

注：1.网络就绪程度指数包括四个子指数：环境、就绪、使用和影响。
2.就绪程度子指数是衡量一个社会准备好充分利用负担得起的ICT基础设施和数字内容的程度。
3.使用分指数主要是社会机构为提高其使用信息和通信技术的能力以及在日常活动中的实际使用所做的个人努力。
4.截至2014年评估的数据：文莱达鲁萨兰国未参加2015年和2016年调查。来源：2016年全球信息技术报告，世界经济论坛。
5.包括：①企业级技术吸收；②创新能力；③百万人口PCT专利申请数；④企业对企业的互联网使用；⑤企业对消费者的互联网使用；⑥员工培训范围。数据来自世界经济论坛的高管意见调查（来自140多个国家的约14000名高管）。

表F-8　各国信息公开情况不同，大多数国家因能力有限而面临一系列挑战

续　表

注：开放数据晴雨表提供了世界各地开放数据状态的快照，通过专家调查、数据供应技术评估和二手数据对7个国家进行了评估计。对国家进行评分：A.准备好从开放数据中获得好处；B.实施：通过跨关键类别的数据可用性来衡量；C.影响：通过媒体和学术提及的数据使用和影响来衡量。

25.支持提升成员国的数据管理能力。数据管理（主要指企业、个人数据）包括数据隐私、数据分析和解释，以及数据存储和跨境数据传输有关的问题，对东盟企业的发展具有重要意义。东盟成员国数据管理差异较大，因此提高管理透明度、采取问责制、明确提高绩效显得尤为重要。

实现策略目标的倡议

倡议4：优化中小型企业科技平台建设

26.该举措支持东盟中小型企业合作委员会发展计划，详细说明了实现战略目标的具体步骤、关键技术及其在企业的运用。此外，新规划将通过加强相关利益方之间的协调来实现该目标，包括东盟中小型企业合作委员会、东盟电信高级官员会议（TELSOM）、商业协会和理事会等。

27.鼓励和确保中小型企业能有效利用数字技术，第一步是解决当前东盟MSMEs对采用数字技术的障碍了解不足。应对成员国的MSMEs进行调查，深入了解数字技术使用现状和主要障碍。该调查还将研究各国当前支持MEMSs运用数字技术的辅助方法，为其建立一个官方论坛，以谈论目前障碍和分享的成功案例。

28.解决数字化应用问题的一个关键部分在于处理好MSMEs的调查意见，开发收集域内外成功实践案例数字技术平台的案例，支持东盟中小型服务企业。门户网站的发展潜力包括构建商业网络，使MSMEs与技术供应商建立业务联系，并通过借鉴现有商业理事会和私营部门的工作经验，实现数字化应用效益的最大化。

倡议5：构建东盟数字化金融框架

29.该举措旨在通过向目前服务不足的地区（包括中小微企业）提供金融产品和服务来拓宽金融服务范围。推动《2020年东盟信息通信技术总体规划》，包括深化企业对数字贸易和电子支付使用的认识，使他们能够更好地与供应商和客户进行交易，包括保护消费者在线消费。MPAC 2025旨在加强该领域不同相关利益方之间的协调，并为金融包容委员会和支付结算体系委员会提供可采用的详细方法。

30.大部分东盟民众仍然没有银行账户。数字技术可以有效拓宽金融渠道，实现这一目标需要建立支持性监管框架。制定新框架可借鉴已有框架、建议和专业知识，概述成功的数字金融计划的不同组成部分。拟议框架应考虑到成员国数字金融包容性基础设施的准备情况。框架组成部分包括发展关键基础设施的举措（如生物识别、收入证据、数字记录）、监管支持（公开新金融服务机构法规、保护数字消费者、金融服务）、增加使用（政府电子发票、税收或福利计划的在线支付，企业采用电子支付的激励措施）。

31.与框架一并建立一个衡量东盟数字金融包容准备情况的机制，以便评估和监测进展情况，并将该框架用于绘制成员国的当前行动和监管环境，了解绩效近况。

32.根据授权，金融包容委员会将侧重加强数字金融包容性基础设施的能力和技术知识列为建设东盟的国家任务，并将继续支持和促进成员国间的经验分享，加速数字金融包容性的学习，与相关国际合作伙伴联系，世界银行在该领域提供技术援助。

倡议6：建立东盟信息公开网络和数字化治理平台

33.该倡议以《2020年东盟信息通信技术总体规划》为基础，确定了支持不同来源的开放数据和大数据开发的一系列行动，包括提高认识、加强ICT基础设施教育，以服务于数据分析。拟议的行动包括：为私营部门建立一个论坛或平台，分享大数据管理和分析经验；制定机器可读的开放数据标准和指南；举办竞赛，支持开放式数据开发；鼓励创新，使用和运用政府开放数据（如黑客马拉松）。MPAC 2025将支持《2020年东盟信息通信技术总体规划》，将影响力从私营企业扩大到政府部门，加强TELSOM与其他部门的跨部门协调，实现数据开放的目标。

34.加强东盟数据生成和开放数据的发展，支持更有效的政府交付和私营部门创新。为了鼓励数据生成和数据开放，首要步骤是确定开放数据的范围，提高数据集的透明度和各部门官方数据的可获得性。这可以通过绘制数据生成框架，构建跨东盟开放数据和“东盟数据字典”，公开在线来源的方式实现；这包括可用的数据集和数据的详细信息（例如收集和计算方法、收集频率、字段、负责机构、软件平台）。

35.一旦确保当前的数据可用性，就可召开政府开放数据论坛，分享东盟各成员国的成果，确定潜在的改进空间。与会者不仅包括政府官员，还包括与健康和教育等公开数据使用有关的其他关键部门。该论坛可用于确定开放数据后将产生最大经济影响的领域（或部门）。成员国可使用这些信息来帮助确定其开放数据工作的优先顺序（还要考虑数据敏感性），制定和协调统一的数据标准，实现数据收集、覆盖和存储的统一途径。

倡议7：构建东盟数字化数据管理框架

36.该倡议旨在支持《2020年东盟信息通信技术总体规划》，要求通过加强跨部门协调和提供成功路径的细节，为私人数据保护构建一个全面且连贯的框架。

37.为了实现数据隐私和跨境数据共享的透明度，该举措的目的是加强东盟的数据管理框架。实现这一目标的第一步是，参照国际最佳实践，确定成员国数据管理办法和要求，确保透明度。然后，可建立分享进展和经验，探讨协调可能性的论坛，最终建成东盟数据治理框架。

无缝物流

38.东盟区域海关和物流成本仍远高于国际基准（表F-9）。如果东盟要保持近期强劲的制造业发展水平和工资增长水平，那么提高物流竞争力至关重要。表F-9概述了无缝物流的战略目标和举措。

表F-9　东盟的物流网络在速度上具有竞争力，但通常比中国更昂贵

续　表

注：1.所有成本和天数单位均为进出口平均值；
2.仅包括上海；
3.34个经济合作与发展组织国家的平均值。
来源：2015年世界银行营商环境调查。

战略目标

39.降低成员国物流供应成本。目前，东盟成员国在不同的物流领域，包括绿色物流方面，存在很大分歧。可以通过利用适当的跨境贸易指标来降低物流成本。

图F-7　无缝物流的战略目标与核心倡议

40.提高成员国物流链效率和信赖度。评估供应链流程中的各种瓶颈，需要大大改善港口的物流水平，以及海关和内陆运输所花费的时间与速度。目前，东盟成员国根据世界银行跨境贸易指标的物流速度，显示业绩差异远低于全球基准（例如经合组织平均水平）。

倡议8：优化贸易路线和物流链，提升东盟竞争力

41.该举措旨在分析东盟优先贸易路线不同阶段的时间和成本以确定瓶颈。东盟缺乏关键物流网络的详细信息。例如，世界银行物流绩效指数（LPI）具有针对特定国家的重点（而非区域重点），并且缺乏特定瓶颈的力度。东盟物流网络地图试图提供关于东盟七国优先贸易路线的详细信息，但东盟最近尚未更新或丰富更多的贸易路线。东盟缺乏详细的物流信息，因此难以确定具体的瓶颈和优先行动。

42.《东盟经济共同体蓝图2025》和 《东盟战略运输计划 （2016—2025）》呼吁建立东盟陆地运输网络数据库，进行用于衡量货车过境时间的研究，与学术机构、多边组织、私营部门和对话伙伴合作分析贸易路线不同阶段的时间成本和困难。为了建立数据库，第一步是在数据库中分析贸易优先通道或经济走廊，然后选择优先商品进行监测。选择标准可包括走廊和产品对贸易流动的相关性、私营部门的重要性、成员国的相关性和海陆走廊的覆盖范围。

43.确保定期开发和持续更新数据库，确定研究成员是该倡议的重要部分。作为数据库开发步骤之一，其可以从高级运输官员会议（STOM）确定的关于马来西亚、新加坡和泰国的东盟海关自定义过境系统项目出发，可长期将其应用于优先改革领域。向私营部门以及国家后勤理事会和国家物流行业协会大量提供数据库生成的信息，用于解决与消除同效率成本相关的问题。

倡议9：化解关键阻塞点以提高供应链效率

44.重点构建可提供绩效衡量标准的东盟供应链框架。它可以确定东盟的具体贸易走廊（理想情况下与物流数据库倡议选择的走廊相匹配），然后了解走廊供应链流程中的阻塞点，例如，建立支持和实施边境管理措施的机制；管理旅客和货物跨境流动的边境管理程序；“单一检验和加工点”的联合边境管理。鉴于该地区电子商务贸易的重要性日益增加，还应考虑到企业对企业（B2B）和企业对消费者（B2C）的商品流。阻塞点的识别将基于现有数据来源［例如世界银行的物流绩效指数（LPI）］，以及私营部门和政府官员的投入。

45.东盟建立优先贸易路线协调理事会（或同等机构），商定行动计划，帮助成员国解决已确定的阻塞点。确立一系列结果和投入指标跟踪行动计划的执行情况。结果指标最初可源于现有数据来源［例如世界经济论坛的促成贸易指数（ETI）］，但随后将被东盟物流数据库（如上所述）信息所取代。开发“输入指标”，用于跟踪走廊行动具体举措的进展情况。组织论坛，邀请协调理事会官员与私营部门的代表共享发展经验。

46.《东盟战略运输计划（2016—2025）》将建立正式平台或合作机制，交流关于区域跨境业务的执行情况。鉴于从事物流的各种工作组不同，MPAC 2025可以发挥关键的协调作用。

卓越监管

47.东盟一体化的近期审查表明，需要有效的体制支持和区域参与性协商机制改革，缩小将愿景转化为现实的实际执行能力的差距。该战略强调对事关东盟互联互通的关键问题实施良好的监管（GRP）。监管流程分四个阶段：咨询、设计、实施和审查。就具体领域而言，东盟企业将标准和技术法规一致性作为需要解决的优先事项。虽然东盟的关税迅速降低，但其他类型的壁垒却下降缓慢（见表F-10）。表F-10概述了优化监管的战略目标和措施。

表F-10　虽然关税降低，但部门间仍存在大量非关税措施，仍有较大协调标准的空间

注：关税和非关税措施的发生率基于东盟成员国各部门的平均水平。
1.根据标准和技术法规以及非关税措施的发生率进行评估。以新加坡为基准，它的此类措施最少。
来源：东盟秘书处。

战略目标

48.协调或相互承认关键部门产品的标准与技术法规一致性，这些通常会导致跨境贸易面临更大障碍。例如，“根据国家技术法规的认证”是东盟贸易壁垒案例中最常报告的问题，解决这些问题将有利于东盟区域及与其他国际贸易伙伴的货物贸易。

49.减少扭曲贸易的非关税措施。虽然东盟的关税壁垒已经大幅度减少，但仍有2000多项非关税措施存在。尽管许多措施注重安全和环境问题，但有些措施却反对贸易和区域一体化。强调对企业非关税壁垒的调查是深入区域经济一体化的优先领域。

图F-8　优化监管的战略目标与核心倡议

倡议10：在三个优先领域分组中协调统一标准和技术规范，达成互相理解

50.该倡议以《东盟经济共同体蓝图2025》为基础，MPAC 2025欲开展工作协调与东盟标准与质量协商委员会（ACCSQ）、贸易部门和监管机构之间的关系，提供被采纳途径的详细信息。

51.STRACAP程序正用于推进该领域的工作进程。该倡议的目的是建立一种机制，强化贸易部门、东盟标准与质量咨询委员会、国家监管机构和私营部门代表之间的协调，进而加速标准协调，促使互认协议（MRAs）早日达成，化解技术监管障碍。

52.一是要按照贸易流动性、协调程度、技术贸易壁垒、监管环境及与私营部门的相关性等标准确定三个关键部门的优先顺序。二是针对优先领域，建立一个参考国际标准和技术规范的基础，对成员国的利益产生潜在的积极作用。建议建立一个由贸易部门、东盟标准质量咨询委员会和国家监管机构参与的论坛，分享工作结果。该论坛的主要目标是传达利益，明确可能的关注点和各方可行的后续步骤，加快优先产品的进展。一旦该倡议得以成功践行，各方将能利用关键信息顺序推进其发展目标。

倡议11：提高透明度和评估能力，减少扭曲贸易的非关税措施

53.该倡议将支持《东盟经济共同体蓝图2025》，要求尽快彻底消除非关税壁垒。在东盟贸易信息库（ATR）建成后，MPAC 2025将为其提供后续步骤的详细方法，加速东盟国家减少扭曲贸易的非关税壁垒进程。

54.如前所述，非关税措施是东盟的关注热点。该倡议旨在通过提高透明度和对非关税措施的评估能力来解决这一问题。东盟目前正在努力构建东盟贸易信息库，这是一个综合数据库，将整合所有东盟成员国的国家贸易储存库（NTR）。ASSIST系统于2016年8月在第四十八届东盟经济部长会议上发布，旨在鼓励企业和人民参与确定非关税贸易壁垒。

55.展望未来，东盟继续将NTR与ATR平台联系起来，参与成员国的能力建设和认知培养活动。一旦东盟拥有一个全面的非关税措施数据库，就必须优先解决扭曲贸易行为，便于采取后续行动。首先可关注对私营部门比较重要的非关税措施，例如贸易技术壁垒。然后建立高级别小组，根据其对贸易利益的影响进行措施分析（例如，运用价格方法估算从价税等值、国内和边境价格之间的价格差距和一般均衡模型）。该小组将根据其对贸易的影响确定NTM的优先顺序，调查结果将通过ATR平台公布，供东盟成员国采取进一步行动。对于新NTM监管程序或变更现有NTM，应采用GRP，包括跨产品工作组的强制性私营部门磋商和采用GPR的12项设计原则。

人文交流

56.对东盟民众的旅行限制已成为过去，但仍有改善东盟流动性的空间，包括提供旅行缺乏的方案信息，简化申请必要签证时的程序。此外，还可以加强区域技能培训，适时在重要行业建立高质量的技能资格机制，鼓励东盟内部互派留学生。图F-9概述了人员流动的战略目标和举措。

图F-9　人文交流的战略目标和核心倡议

战略目标

57.支持东盟旅行便利性。自2010年以后，东盟的外来游客量一直保持9.6%的年均增速。若照此速度持续下去，那么东盟在2025年可能会迎来1.5亿外来游客。若想抓住这一增长点，东盟需要改善旅游便利性，包括签证和旅行信息。

58.缩小东盟区域内职业技能的供需差距。职业技能对于东盟发展至关重要，但不少国家的资格体系仍处于起步阶段，私营部门参与不足。满足未来的职业技能需求必须要详细了解东盟内的供需变化，确保强有力的培训计划和执行能力，在自愿基础上建立资格框架，促进熟练劳动力的自由流动。

59.增加东盟范围内的留学生数量。亚太经合组织互联互通蓝图的目标是到2020年亚太经合组织内部留学生数达到100万。由于缺乏有关学生流动性的强大数据，在东盟实现类似目标较为困难。根据联合国教科文组织的最新数据，在2010—2012年期间东盟内留学生总数平均下降了8%。虽然数据在国家报告中存在一些差距，但它明确了在东盟内改善学生流动的必要性。

图F-10　自2009年以来东盟内旅游保持8.9%的年增长率，而东盟外旅游量略高于前者，达到9.6%

注：1.2013年之前，文莱的数据包括通过航空运输抵达的游客。
来源：东盟秘书处。

倡议12：增加信息获取便利性，促进东盟旅游业发展

60.该举措旨在增强东盟旅行便利化，主要通过东盟旅游网页提供的一站式服务获取信息，帮助旅行者获得东盟旅游规划所需的准确信息。第一步是查看各类国际、区域和国家网站，发现能改善现有东盟旅游网站的突破点，注重互动性问题。一个重要改进是实现区域内跨多国旅行的可能，包括多个站点之间选择不同交通方式的具体细节。

61.2017年举办的东盟五十周年旅游活动也是为了开展广泛的旅行活动，这可能是促进旅行信息便利化的好方法。此外，东盟旅游网站可以翻译成多种语言，反映东盟常见的外国游客背景。最后，为推动网站的使用，将举办一次外展活动以吸引旅游运营商和其他旅游信息提供商。

倡议13：简化签证程序，促进旅游发展

62.开发电子签证申请一站式服务，为东盟游客提供便捷签证。需分阶段进行，首先要对东盟旅游网站的签证程序定期更新，保证透明度。其次将其发展为东盟游客使用的一站式应用程序。该门户网站为访客提供其前往东盟心仪国家的统一申请程序，但签证授予权仍由国家保留。

倡议14：建立新的行业培训规划，根据各国情况制定共同资格标准认证

63.建立新的行业培训规划，根据各国情况制定共同资格标准。《2016—2020年东盟教育工作计划》特别关注技术职业教育和培训（TVET），探索完善成员国共同资格的途径，深入了解东盟国家的职业技能差距。国际劳工组织和亚洲开发银行对该地区的职业技能差距进行了初步研究，这可能是认识区域职业技能差距的起点。了解东盟各国目前的部门资格培训进程，然后根据私营部门的利益和长期需求制定优先发展领域也较为重要。

64.为实现这一规划，必须争取私营部门参与制订和运行，以其他国家的成功案例为蓝本制订培训计划（如《摩洛哥应急方案》，以包括雷诺在内的私营部门汽车企业进行技术开发，创建雷诺学院）。制订方案是为了确立一个在优先部门已具备能力培训资格的会员国，然后将方案转交给其他成员，便于其自愿参加。根据成员国和大量私营部门的兴趣来制订和推广这些计划，可以将该方法扩展到几个优先发展部门。在确定各部门的资格能力后，在自愿基础上征得各国对职业技术教育与培训的认可。MPAC 2025可以促进教育与劳动部门协调工作，在适当的情况下使成员国达成一套共同的能力和资格标准，吸引足够的私营部门参与。

倡议15：支持东盟内高等教育学生交流

65.该倡议有助于推动当前执行的教育计划，包括为大学生提供奖学金促进成员国学生间交流的计划。重点是确保与其他部门工作组和实体的协调［如移民局局长和外交部领事司司长（DGICM），东盟社区统计系统委员会］，这对大规模执行该计划至关重要。

66.倡议重点是缩小差距来促进东盟学生的流动性，差距主要体现在信息、意识、监管和激励措施四方面。目前，东盟学生的流动数据存在差距，包括国家覆盖面、缺乏及时数据和缺乏力度（例如，数据不分学分课程、学位课程和非学位课程），掌握东盟内部大学生流动的情况尤为重要。此外，在东盟成员国内学生交流的利益和机会方面存在信息差距，可以通过社交媒体提高认识来解决。还需了解和评估用于此类学生交换计划的各种签证情况，这是DGICM通过加强签证规定促进学生流动的实例。

67.最后，要确保学生参与东盟留学活动的动力。有效方法之一是对当前学生的留学观念和存在困难进行调查了解，探索如何保证东盟大学的学习价值。可以通过提供实习机会的方式（例如，将有声望的公司实习作为实习课程的一部分），为学生和校友提供网络服务。

MPAC 2010未完成的任务

68.MPAC 2010中尚未完成的举措将纳入新规划，前提是有明确的负责部门（即这些举措包含在相关东盟部门的工作计划中），不与新规划倡议或其他跨部门计划重叠，例如《东盟一体化倡议》。总之，旧规划中未完成的52项计划将纳入新规划（图F-11）。

图F-11　《东盟互联互通总体规划2010》中尚未完成的52项倡议将被纳入《东盟互联互通总体规划2025》

注：1.因相关执行机构不再优先考虑等而被取消的倡议；与其他跨部门计划重叠（如《东盟一体化倡议》）；与《东盟互联互通总体规划2025》中的其他计划重叠。
来源：东盟秘书处。

第五章　实施策略

1.为确保有效有力地实施MPAC 2025，解决过去学术研究发现对政府有效交付发挥作用的六个核心领域至关重要。

维度一：重点与目标

2.成功的战略通常不超过3～6个优先领域。鉴于资源限制，应重点关注一小部分计划，这些计划优先考虑潜在回报和实施速度。MPAC 2025专门针对5项战略和15项举措，以最大限度地提高成功的可能性。

3.互联互通战略和关键措施的多样性，在多层次的分析中不可避免地要对进程进行评估。MPAC 2025的进展将在三个层面进行评估：输入、输出和绩效。

（1）输入指标。输入指标应涵盖与每个优先行动相关的实施措施的进度。例如，对于建立潜在基础设施项目数据库的项目，这可能包括诸如建立数据库结构、收集信息来源和在线发布数据等措施。这些指标的优势在于可以准确地衡量进度，并且可以用它们来识别推进过程的瓶颈。

（2）输出指标。输出指标与每项优先计划的预期目标相关。输入指标将影响这些结果。例如，这可能包括在40个高潜力PPP项目上发布关于基础设施活动的对外公开数据库。它们会使人深入地了解特定计划是否已成功完成。

（3）绩效指标。绩效指标与战略领域的更高层次影响有关。查看绩效级别的好处在于它抓住了战略的最终目标（例如提高东盟的基础设施发展速度）。这些指标的缺点是它们也受到MPAC 2025控制范围之外许多因素的影响（例如整体经济条件），并且往往不是特别及时（即这些指标的重大变动通常不会在一年内出现）。因此，MPAC 2025不会对这些指标设置硬性目标，而是将其作为评估进度的指南。

4.鉴于每个指标的相对优势和劣势，MPAC 2025将考虑输入指标、输出指标和绩效指标的组合，以提供进展的整体视角。附录B提供了指示性输出指标和绩效指标的列表。

维度二：明确管理权与所有权

5.被赋予权力的领导者的存在往往是实施成功和不成功之间明显的区别因素。强有力的领导者始终如一地获得政治支持，因此有权采取果断行动，建立熟练的团队，并创建工作环境，使他们的团队能够成功执行计划。在东盟互联互通的背景下，领导者有机会对此进行改进。例如，在某些情况下，初始项目的负责人轮流到其他政府部门任职或借调。

6.为了明确所有权，MPAC 2025将有一个明确的领头执行部门，并有两个ACCC代表作为每个战略领域的共同协调人。其余的MPAC 2010计划将分配到相关战略领域，以确保充分监督。他们的作用是参与审查每个战略领域的进展，通过强调和解决瓶颈以取得强有力的进展。审查过程将在本章后面进一步详细介绍。附录C概述了相关的东盟部门机构和MPAC 2025的牵头实施机构。

维度三：清晰统一的计划

7.有机会改善各级政府关于东盟互联互通叙述的一致性和清晰度。研究发现，根据官员的个人角色，互联互通的定义存在很大差异，这影响了其向外部利益相关者传达互联互通信息的方式。

8.MPAC 2010拥有国家协调员，但是他们通常不在执行机构中参与某些措施或计划，有效性通常受到限制。为了确保更好地协调MPAC 2025，每个东盟成员国的措施制定层面将被确定为国家联络点，这将确保他们位于相关的执行机构内，因此具有更大的作用提高实施速度，国家联络点将补充国家协调员的现有工作。

9.为实现MPAC 2025，必须在实施过程中明确描述这些举措。工作计划见附录D，描述了将采取的具体措施，并确定了牵头执行机构、涉及的利益攸关方以及时间表。

维度四：具备核心技能、激励机制和资金

10.一个功能强大的交付系统能够获得互联互通所需的关键技能，有强大的激励机制来刺激业绩，并获得必要的资金支持。国家联络点和相关执行机构对成功完成MPAC 2025至关重要。开展能力建设活动将最大限度地提高成功交付MPAC 2025计划的可能性。

维度五：积极的利益相关者的参与

11.积极利益相关者的参与，以及有关交付工作和相关优先事项的定期沟通对项目成功起着至关重要的作用。对MPAC 2020传播方式的回顾强调：东盟网站对用户应更加友好（以及创建以互联互通为中心的网站）；定期公开更新更多关于进展的信息；与外部利益相关者建立双向对话；确保东盟秘书处有明确的责任来协调沟通；进行更加积极主动的媒体宣传；更严格地衡量通信绩效。对商业领袖的访谈也强调了为他们提供项目进程的重要性，换句话说，不仅要展示互联互通的整体进展，还要展示特定部分的进展。

12.为了解决这些问题，将采取若干措施：

（1）根据《东盟经济共同体蓝图2025》，与私营部门实体（商业协会和商业理事会）建立定期（例如半年度）磋商程序，从而更新东盟互联互通工作计划下的举措进展情况。

（2）开发一个东盟互联互通网站，清晰地描述东盟互联互通的愿景、战略，并定期更新进展，包括问题、媒体诉求的联系人。

（3）确定一系列重要会议，包括东盟成员国论坛、对话伙伴会议、商业圆桌会议，以及东盟互联互通的发言人。

（4）制作一个视频，对《东盟互联互通总体规划2025》的愿景和战略进行简单而引人注目的概述。

（5）与《东盟通信总体规划》及其后续文件更紧密地整合，以确保包括东盟互联互通的相关信息，并跟踪结果。

维度六：强大的绩效管理

13.公正和严格的绩效跟踪系统必须是由数据驱动的，在基于事实的机制上定期更新；还必须有机制确保及早发现和提出问题，并按优先顺序解决。

14.在最早的时候，对MPAC 2025的进展监控更新是基于专家评估的，将项目记录为“完成/早期成就”“正常”“落后于计划”或“尚未开始”。虽然对项目状态提供了仪表板视图，但该方法无法获取结果和影响方面的进展，并且缺乏可以随时间进行有意义的比较定量测量。世界银行注意到，通过提高数据获取，质量和范围可以更准确地评估战略绩效并提供有价值的背景信息，还可以加强监测和评估机制，定期更新监测进展情况，在阻止进程推进的障碍出现前建立明确的交易机制。与东盟其他监测与评估框架协调将会促进MPAC 2025的监测与评估机制的制定与开展。

15.拟议的互动结构概述（见表F-11），其中包括：

（1）五个战略领域中每个领域将每半年进行进展更新，其中包括ACCC领导、东盟秘书处和相关东盟部门机构主席。

（2）对MPAC 2025每半年进行进展审查，包括监测成果层面的关键绩效指标（KPI），包括东盟互联互通协调委员会和东盟秘书处。

（3）东盟互联互通协调委员会将分别于2020年和2025年进行中期和期末审查。在审查和评估过程中，东盟成员国可以灵活地更新MPAC 2025。

16.在时间方面，表F-11给出了预期方法的广泛概述。每项举措将包括三个实施阶段：

（1）规划阶段。这是一个筹备阶段，可以解决资源需求问题，并与相关执行机构进行详细协调。

（2）第一实施阶段。这一阶段涉及倡议的初步实施。在此阶段将启动基本过程（包括数据收集、能力建设计划设计和知识交换平台的启动）。

（3）第二实施阶段。这一阶段涉及继续实施这些举措，使其能够取得临界规模的影响。这将包括扩大和深化第一阶段建立的一些初始流程。

表F-11　MPAC 2025实施时间表

附　录

附录A 《东盟总体规划2010》将持续进行

在MPAC 2020最初的125项举措中，52项目前尚未完成，将继续在MPAC 2025中进行追踪。这些举措已根据各自的蓝图和部门工作计划分配到下面强调的5个战略领域。

基础设施可持续发展

续　表

续　表

数字创新

续　表

无缝物流

卓越监管

人文交流

附录B 《东盟互联互通总体规划2025》总的成果指标与输出指标

以下是提议的成果指标和输出指标的列表，以指导评估MPAC 2025的进展。

基础设施可持续发展

续　表

数字创新

续　表

无缝物流

卓越监管

续　表

人文交流

附录C 在《东盟互联互通总体规划2025》下的牵头执行机构

以下是MPAC 2025倡议的拟议牵头执行机构清单。

规划阶段

第一实施阶段

第二实施阶段

基础设施可持续发展

备注：在确定/建立适当的牵头执行机构之前，ACCC、国家协调员和东盟秘书处将在此期间协调可持续基础设施战略领域举措的实施。

数字创新

续　表

无缝物流

卓越监管

续　表

人文交流

附录D 《东盟互联互通总体规划2025》工作计划

每项举措将包括三个实施阶段：

■规划阶段。这是一个筹备阶段，可以解决资源需求的问题，并与相关执行机构进行详细协调。

■第一实施阶段。这一阶段将涉及倡议的初步实施。在此阶段将进行的基本过程包括数据收集、能力建设计划设计和知识交换平台的启动。

■第二实施阶段。这一阶段将涉及继续实施等举措，使其能够达到临界规模的影响。这将包括扩大和深化第一阶段建立的一些初始流程。

规划阶段

第一实施阶段

第二实施阶段

基础设施可持续发展

倡议1：建立东盟潜在的基础设施项目和资金来源的滚动优先管道清单

续　表

续　表

倡议2：建立东盟平台以衡量和提高基础设施的生产力

续　表

备注：在确定/建立适当的牵头执行机构之前，ACCC、国家协调员（NCs）和东盟秘书处将在此期间协调可持续基础设施战略领域举措的实施。

倡议3：制定东盟城市可持续城市化战略

续　表

续　表

备注：在确定/建立适当的牵头执行机构之前，ACCC、国家协调员（NCs）和东盟秘书处将在此期间协调可持续基础设施战略领域举措的实施。

数字创新

倡议4：增强MSME技术平台

续　表

续　表

续　表

倡议5：发展东盟数字金融包容性框架

续　表

倡议6：建立东盟开放数据网络

续　表

续　表

续　表

倡议7：建立东盟数字数据治理框架

续　表

续　表

无缝物流

倡议8：通过贸易路线和物流加强东盟竞争力

续　表

续　表

倡议9：通过解决关键的阻塞点来提高供应链效率

续　表

续　表

续　表

卓越监管

倡议10：在三个优先产品分组中统一标准、相互认可技术法规

续　表

续　表

倡议11：提高透明度并加强评估，以减少扭曲贸易的非关税措施

续　表

续　表

续　表

人文交流

倡议12：使信息更容易收集，从而促进东盟旅游业发展

倡议13：通过改进签证流程发展东盟旅游业

倡议14：根据东盟成员国各国国情，在东盟成员国之间建立新的职业培训计划和共同资格

续　表

倡议15：支持东盟成员国之间的高等教育交流

续　表

续　表

【注释】

[1]ASEAN Investment Report2015 and McKinsey Global Institute's Southeast Asia at the Crossroads：Three Paths to Prosperity（2014）estimated infrastructure investment needs amounting to USD 110 billion（for the period of 2015—2025）and USD 196 billion（for the period of 2014—2030），respectively.