民心相通：中东盟友好往来的基础

“以利相交，利尽则散；以势相交，势败则倾……惟以心相交，方能成其久远。”“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”“一带一路”要行稳致远，离不开“民心相通”的支撑和保障，需要实施好“增进民心相通”这项基础性工程。^[35]互联互通是长期和巨大的系统工程，不仅涉及基础设施等硬件建设，还涉及制度和政策等软件建设，需要得到东盟广大人民的支持。中国应该加强与东盟国家民众之间的友好往来，增进相互了解和传统友谊，为中国—东盟区域互联互通合作奠定坚实民意基础和社会基础。^[36]

1.强化人文交流

随着现代公民社会的崛起，民心民意对于国家政策的影响愈发突出。因此，中国—东盟互联互通必须重视人文交流。一方面，充分挖掘中国与东盟国家友好往来的历史底蕴，通过民间友好组织、高校、科研机构、媒体等社会力量，参与东盟国家加强感情层面的交流和互动，让东盟国家准确理解中国发展与东盟国家全面合作关系的诚挚心愿，营造良好的舆论氛围。另一方面，加大中国周边外交的正面宣传，以及对缅甸、老挝、柬埔寨等东盟国家专业技术人才的培训力度，中国尽快实施一批对东盟国家经济发展、税收增长、民生改善、增加就业有利的互联互通早期收获项目，使东盟国家的民众对互联互通建设更友善、更认同、更支持；不断巩固和扩大中国同东盟国家的社会民意基础，提高民众对互联互通的受益度、支持度和参与度，从而使互联互通合作成为政府和民众自上而下的共识。

2.推动惠民项目建设

“一带一路”是目前世界上最大的民生工程。“一带一路”建设将资金投向实体经济、基础设施和民生，让沿线发展中国家可以更多地实现弯道超车。^[37]中国—东盟惠民项目建设对于提升东盟国家对华好感度、减少对华疑虑，推动各国经济社会均衡发展、共同发展具有重要意义。一方面，多做惠及普通民众的事。例如，老挝广大的农村、农民和农业从外资中受惠甚微。^[38]基于此，中国可以加大对其减贫培训，提供优质种子、农机具援助，切实改善当地民众生活水平。另一方面，针对东盟各国处于不同的发展阶段，民生项目建设需要考虑各国切身需求，符合各国发展阶段特征。对于缅、老、越、柬等新东盟国家，可强化在道路、医疗、教育等方面的合作，通过修路铺桥、免费诊治、中小学修建、图书捐赠等项目，“想民众所想，做民众所做”之事。对于发展程度较高的新、马、泰等国，可提升经贸往来便捷程度、旅游服务质量，加大在服务贸易、转口贸易等领域的合作力度。

3.充分发挥民间力量

“社会而非政府，是软力量的载体。”在中国—东盟民心相通中，“社会应当起到主导作用”^[39]。一是加大对中国NGOs的培育和支持力度，并鼓励其“走出去”为我服务，逐步建立广泛的以NGOs为主体的海外活动网络。开展调研、信息交流等方面的活动，与东盟地区的NGOs开展对话与合作，与境外NGOs建立良好的合作伙伴关系。二是中国可以考虑逐渐把孔子学院从“大众教育”（侧重于语言学习）转型成为“精英教育”（侧重于对中国的深入学术研究），即在完成初步语言教育的基础上把孔子学院转型成孔子基金会。同时，加大中国高校对于东盟国家语言的开设力度，提升中国民众对于东盟国家的认知。三是鼓励民间企业加大中国—东盟文化产业合作。文化产业具有文化商品化、商品文化化的特点，文化产品在东盟国家的传播，使中国文化在潜移默化中得到东盟各国人民的接受和认同。^[40]

【注释】

[1]《对外投资合作国别（地区）指南——缅甸（2020年版）》，2020年12月，http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/miandian.pdf。

[2]《王毅与缅甸国务资政兼外长昂山素季举行会谈》，2017年11月20日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/t1512000.shtml。

[3]《中国—东盟信息港已建成项目30个》，2017年11月30日，http：//gx.people.com.cn/n2/2017/1130/c179430-30982157.html。

[4]范祚军等：《中国—东盟区域经济一体化研究》，经济科学出版社2016年版，第241页。

[5]朱品昌、王国强、马梓晴：《在“一带一路”上筑起“红色堡垒”——红豆集团柬埔寨公司党总支深入开展“两学一做”学习教育纪实》，2017年3月27日，http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/0327/c117092-29171316.html。

[6]《李克强在柬埔寨主流媒体发表署名文章：为澜湄合作与中柬友好架桥铺路》，2018年1月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/09/content_5254716.htm。

[7]《特区简介》，http：//www.ssez.com/company.asp？Ilt=9&Ione=3。

[8]《中国参与缅甸皎漂港建设某些国家为何紧张？》，2018年7月3日，https：//www.sohu.com/a/239062556_790608。

[9]张淼、赵胜玉：《马六甲皇京港深水补给码头举行奠基仪式》，2016年10月19日，http：//www.chinanews.com/cj/2016/10-19/8037165.shtml。

[10]《皇京港：中马两国合力打造，古城马六甲迎新机遇》，2018年10月15日，https：//finance.sina.com.cn/roll/2018-10-15/doc-ihmhafir6269525.shtml。

[11]廖博闻： 《几经波折，马六甲皇京港第一岛码头即将竣工》，2019年6月11日，http：//www.chinareports.org.cn/djbd/2019/0611/9557.html？ivk_sa=1023345p。

[12]李晨阳：《对冷战后中国与东盟关系的反思》，载《外交评论》2012年第4期，第20页。

[13]《五周年！“一带一路”再出发，习近平的这些提法意味深远》，2018年9月7日，http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0907/c1001-30279642.html。

[14]张高原：《互联互通与中国—东盟命运共同体》，见杨晓强、许利平主编《海上丝绸之路与中国—东盟关系》，社会科学文献出版社2015年版，第82页。

[15]宁留甫：《跨国设施联通：历史启示与现实风险》，载《宁夏社会科学》2016年第3期，第90页。

[16]于建忠、范祚军：《东盟共同体与中国—东盟关系研究》，人民出版社2018年版，第290页。

[17]孙力：《“一带一路”愿景下政策沟通的着力点》，载《新疆师范大学学报（哲学社会科学版）》2016年第3期，第34页。(www.xing528.com)

[18]阎学通、曹玮：《超越韬光养晦：谈3.0版中国外交》，天津人民出版社2016年版，第88页。

[19]《从企业社会责任看“一带一路”海外受阻》，2018年8月23日，http：//www.ftchinese.com/story/001079051？archive#adchannelID=1100。

[20]何立峰：《加强政策沟通，做好四个对接，共同开创“一带一路”建设新局面：在“一带一路”国际合作高峰论坛“政策沟通”平行主题会议上的发言》，载《中国改革报》2017年5月16日第2版。

[21]赵磊：《政策沟通推进“一带一路”建设》，载《解放军报》2017年5月12日第4版。

[22]中国现代国际关系研究院：《“一带一路”读本》，时事出版社2015年版，第27页。

[23]尤安山等：《“21世纪海上丝绸之路”建设与中国—东盟经贸新合作》，上海社会科学院出版社2017年版，第108页。

[24]宋明顺、范馨怡、周立军等：《标准在推动“一带一路”贸易畅通中的作用研究》，载《标准科学》2018年第6期，第65页。

[25]Xu Jian，Sino-Japanese Relations：Implications for ASEAN，in Theresa C.Carino（ed.），“China-ASEAN Relations：Regional Security and Cooperation”，Philippine-China Development Resource Center，1998，p.41.

[26]王辉、罗雨泽：《贸易畅通：在互利共赢中共谋发展》，载《中国经济时报》2016年7月13日第5版。

[27]姜志达：《中国—东盟战略伙伴关系：提质升级，着眼未来》，载《光明日报》2018年8月4日第8版。

[28]郑永年：《中国通往海洋文明之路》，东方出版社2018年版，第185页。

[29]张蕴岭：《关注全球化4.0》，载《世界知识》2019年第2期，第72页。

[30]于建忠、范祚军：《东盟共同体与中国—东盟关系研究》，人民出版社2018年版，第295页。

[31]任佳：《孟中印缅毗邻地区的互联互通研究》，中国社会科学出版社2015年版，第202页。

[32]刘遵乐：《“一带一路”愿景下新疆推进资金融通问题研究》，载《金融发展评论》2017年第5期，第93页。

[33]石建勋、叶亚飞：《人民币“走出去”的货币替代理论与战争》，清华大学出版社2018年版，第249页。

[34]林楠：《人民币国际化、金融开放与汇率动态》，经济管理出版社2017年版，第188页。

[35]钟廉言：《民心相通是最基础的互联互通》，载《人民日报》2017年6月9日第23版。

[36]任佳：《孟中印缅毗邻地区的互联互通研究》，中国社会科学出版社2015年版，第200页。

[37]王义桅： 《“一带一路”是世界上最大的民生工程》，2017年5月17日，http：//guancha.gmw.cn/2017-05/17/content_24510942.htm。

[38]罗金义、泰伟燊：《老挝的地缘政治学：扈从还是避险？》，香港城市大学出版社2017年版，第91页。

[39]郑永年：《中国的文明复兴》，东方出版社2018年版，第241页。

[40]范祚军等：《中国—东盟区域经济一体化研究》，经济科学出版社2016年版，第263页。