提升政治互信水平，加强政策沟通对接

政策沟通是指不同国家政府间或政府内部层级之间，就某些目标模式进行协调、磋商，从而达成共识、推动落实的方法。^[17]中国—东盟互联互通涉及多个国家，只凭借中国自身的政策及其努力难以完成，只有与东盟国家共商、共建，才有可能共享，最终确保中国—东盟互联互通真正惠及各国民生发展，助力中国—东盟命运共同体建设。因此，中国应努力提升政治互信水平，避免经济议题泛政治化，加快发展战略沟通对接，增强政策延续性与风险应对能力。

1.努力提升政治互信水平

当前，中国—东盟互联互通的突出问题是，随着中国实力的快速提升，东盟国家对中国的担忧也随之增加。努力提升政治互信是中国—东盟合作能否继续深化的关键。一方面，中国应加强与东盟国家间的安全合作，通过提供安全公共产品，真正提升互信水平。安全问题是中国—东盟政治互信水平一直难以突破的重要瓶颈，“由于安全问题的重要性日益上升，中国的外交政策就不得不对安全问题给予更多的考虑”^[18]。中国可以通过提升与老挝、柬埔寨、缅甸等国之间的安全合作程度，扩展安全合作领域，提升其安全感；与菲律宾、泰国等美国盟友，同样可以探究深化安全合作的可行性，在强化彼此安全合作的同时，分化美国对于中国不断施加的安全压力。另一方面，充分发挥媒体与智库的作用。中国积极在东盟国家举办以“互联互通”为主题的论坛和研讨会，不断增进理解、凝聚共识，形成中国—东盟互联互通建设合力。同时，相关媒体、对外机构宣传的重点应扩大外国政府、民众对于中国的认知，培养“知华派”。

2.避免经济议题泛政治化

企业在海外运营过程中，如何去政治化，取得良好的社会效应，是中国“一带一路”倡议发展过程中至关重要的一环。^[19]虽然政治化问题的主要根源在部分东盟国家内部，但经贸摩擦的去政治化和有效解决，将有利于中国互联互通项目顺利地“走出去”，因而应采取相应措施以消除中国项目政治化问题。其一，针对外国对项目政治化的忧虑和污名化，需在对象国加大舆论宣传力度，积极寻求与当地媒体的合作，提高项目建设透明度，对于歪曲事实、抹黑相关项目的报道要及时予以澄清。其二，针对项目性质政治化，在项目规划以及建设进程中，应发挥企业主体性，强调项目的商业性质，主动参与国际市场竞争。政府应明确自身角色，对于项目建设更多的是给予法律法规保障，避免“过于出头”引起对象国民众对华误解。其三，针对项目建设政治化，在项目建设过程中，鼓励企业雇用当地人，为解决当地人就业问题、改善生活水平创造机会。经济议题泛政治化与中国自身实力在周边地区的快速提升不无关系，在未来一段时间内，这一问题可能会更加突出。对此，中国需要客观分析、理性应对，避免相关项目对于中国—东盟关系的整体推进造成负面影响。(www.xing528.com)

3.加强发展战略沟通对接

政策沟通是开展各方面务实合作的基础，也是共建“一带一路”的重要保障，^[20]其关键是与现有规划倡议以及沿线国家的发展战略进行有效对接。^[21]当前，逆全球化与贸易保护主义思潮暗流涌动，经济全球化充满不确定性，中国—东盟互联互通亦深受其影响。基于此，中国—东盟各国应加强发展战略沟通对接，以应对经济全球化所带来的机遇和挑战。具体而言，可将其分为以下四个层面。一是发展战略对接。积极推动中国“21世纪海上丝绸之路”与《东盟互联互通总体规划2025》、越南“两廊一圈”、印度尼西亚“全球海洋支点”、泰国“东部经济走廊”、柬埔寨“2015—2025工业发展”、老挝“变陆锁国为陆联国”等战略规划的对接，在战略层面就推动各国共同发展形成共识，减少互联互通合作中不必要的摩擦与冲突。二是发展规划对接。发展规划是对发展战略的细化与量化。以泛亚铁路网建设为例，各国需要在达成项目协议的基础上，充分重视规划沟通，确定项目建设路线图与时间表，分阶段、分步骤推动，切记“欲速则不达”。三是机制与合作平台对接。“澜湄合作机制”“中国—中南半岛经济走廊”“大湄公河次区域合作机制”“柬老越发展三角”等机制平台对接，可及时解决互联互通合作进程中的问题与困难。四是具体项目对接。作为微观层面的对接，项目对接必须“遵从市场规律，企业主体性地位，政府保驾护航”的模式加以推动。

4.增强政策风险应对能力

针对部分东盟国家国内政局不稳定、政权更替频繁而造成的政策延续性差以及不确定性等问题，中国企业应积极建立项目前期风险预警机制，对其国内政治变化可能给项目建设带来的影响提前做出预判，不断完善项目建设过程中的风险规避措施，增强企业应对风险能力。首先，中国企业需要强化经贸合作项目的“经济效益优先”，某些海外项目战略意义大于经济意义，在对外宣传中要突出经济意义。一是避免因项目而产生对华疑虑心理；二是避免对象国“坐地要价”，提高项目建设成本。其次，中国企业需要加大与国内相关区域国别研究机构的合作，在项目规划阶段，就对象国基本国情、政治风险、法律风险等问题进行全面的、系统的研究，对于可能的政策变动风险做好应对准备，制定相应措施，以减少不必要的损失。最后，中国企业在项目启动前期，做好投保工作，提高政策风险抵抗能力；在项目建设过程中，积极履行企业社会责任，增强对象国民众对于项目的好感与认同感，扩展应对政策变动的措施与手段；在项目完成后，做好项目后续保障工作，通过维护项目受益人群的利益，扩大企业在对象国的影响力。