当前，东盟各国处于不同的发展阶段，各国基础设施水平差异较大且分布不均。东盟成员国之间的发展差距被认为是东盟发展面临的最大挑战。[20]新加坡、马来西亚、泰国等老东盟国家经济发展水平较高，硬件基础设施相对完善。而缅甸、柬埔寨和老挝等新东盟国家则经济发展缓慢，基础设施建设相对落后，甚至陷入“经济落后——无力投资基础设施——基础设施落后——经济无效率——经济落后”的恶性循环。[21]国内外关于东盟10国经济发展水平的分层结果及依据可见表4-4。世界经济论坛（World Economic Forum）于2017年9月发布《2017—2018年全球竞争力报告》（The Global Competitiveness Report2017—2018），其内容包括法律和行政架构、基础设施、宏观经济环境、健康和基础教育、高等教育和培训、商品市场效率、劳动力市场效率、金融市场发展、技术就绪程度、市场规模、商业成熟度和创新等12项指标。在137个国家中，中国和东盟国家竞争力排名情况如下：新加坡第3位，马来西亚第23位，中国第27位，泰国第32位，印尼第36位，越南第55位，菲律宾第56位，柬埔寨第94位，老挝第98位。[22]
表4-4 国内外关于东盟10国经济发展水平的分层结果及依据[23](www.xing528.com)
中国与东盟国家之间发展水平差异较大主要表现在两大方面。一方面，中国与东盟国家之间基础设施发展差异较大。就铁路设施而言，老挝铁路建设一直乏善可陈，当前只有一段长约3.5千米的铁路连接泰国，以及孔恩瀑布周围一段长约7千米的铁路。[24]就物流设施与电力设施而言，据统计，印度尼西亚的物流成本占GDP（2016年）的比重高达25%，这与印度尼西亚大部分地区电力供应不足、交通不便、综合投资成本与门槛较高不无关系。[25]与之相反，中国铁路里程数位居世界第一，新加坡、文莱等国的硬件基础设施相对完备，是世界上知名的贸易港口，在海运和空运方面优于其他东盟国家。另一方面，中国与东盟各国国家内部基础设施发展差异较大。以印度尼西亚为例，囿于群岛国家的地理特征，国内绝大多数人口以及经济重心位于西部，即苏门答腊岛、爪哇岛汇集全国82%的人口，基础设施综合水平相对较高。而加里曼丹岛等东部地区居民大多为原住民，经济发展严重滞后，相关基础设施建设亦十分落后。这一情况在东盟国家非常普遍，马来西亚东部地区设施水平远低于西部地区。菲律宾南部地区、泰国南部地区大都是民族宗教冲突激烈的地区，社会较为动荡，经济发展相对滞后，基础设施建设更是薄弱。毋庸置疑，国家内部的基础设施发展差异会严重制约跨国互联互通项目的推进。如何以中国—东盟互联互通建设为契机，消除中国与东盟国家之间、国家内部的基础设施与经济发展的不平衡，是摆在东盟各国面前的重要议题。
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