“领导人的更替并不一定会导致一国对外政策的根本转变，但是，无数事实表明它所带来的变化是深刻的。”[14]不管是正常途径的政府换届，还是非正常途径的政权更迭，政局变动通常会导致政策调整。东盟国家国内局势的不确定性，以及部分国家政策延续性差，对中国加强与东盟国家的互联互通带来了一定的政治风险。例如，泰国政权变动频繁。据统计，从2001年到2014年5月，泰国共经历过9次政治变革。[15]此外，政党斗争、互相倾轧、议会解散、提前选举也是屡见不鲜，致使中泰两国互联互通项目屡遭波折，“泰国频繁的政局更迭已给中泰铁路合作带来严重影响”[16]。而在2018年5月，马来西亚新政府成立，马哈蒂尔总理先是单方面取消新马高铁建设计划，之后又明确表示将检讨和研究包括东铁工程等中资建设项目在内的所有外国投资项目。2018年7月4日，马来西亚政府正式致函中国相关企业，表明将暂停目前正在进行中的三大工程项目。2018年8月，马来西亚总理马哈蒂尔在结束访问中国的记者会上，宣布取消中资企业承建的东海岸铁路及两项天然气管道计划，并指出：“我同意自由贸易，但是，也要有公平贸易，马来西亚需要公平贸易，我们不想看到新式的殖民主义，因为穷国无力和富国竞争，这也是世界所需要的。”[17]马来西亚此举一方面是经济原因，即工程项目耗资过大，难以承担大额国债；另一方面则是政治原因，即与前任纳吉布政府划清界限，进行政治遗产清理。
概言之，部分东盟国家政策延续性差，致使东盟国家发展与中国互联互通的制度保障被严重削弱，私人部门与国际组织对相关项目的积极性与参与性受到一定程度的影响。同时，随着缅甸、老挝、柬埔寨等国家对外开放程度的提升，政府的治理能力不足也逐渐显露出来，一些社会矛盾被激化。中资项目成为不同派别政党角力的中心话题，某些国家党派陷入“为了反对而反对”的恶性循环，凡是中国项目即不断设置阻碍，进而使其“停摆”。加之在西方势力的挑拨下，中国投资的大型基础设施项目更容易成为被攻击的对象。在此形势下，中国与东盟国家的互联互通建设面临更多不可预见的阻力。以部分东盟国家的执政党更迭为例，如果相关互联互通项目在筹划与建设初期，未得到反对党的谅解与支持，那么当其成为执政党后，项目风险则骤增。例如，佐科总统在上任之初，即宣布废除前总统所提出的“巽他海峡跨海大桥”建设计划，认为其不符合新政府的“全球海洋支点”畅想。(www.xing528.com)
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